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关注三：构建安全有序的废铅蓄电池回收网络 笔者在采访中了解到，近年来，相关部门和企业通过推动国务院生产者责任延伸制度落实，依托电池生产龙头企——超威集团现有的销售网络建设废铅蓄电池回收体系。 2016年1月，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心依托超威集团覆盖全国的3000个销售代理商，63万个基层销售点及物流配送系统，成立专业的废铅蓄电池回收公司，通过“以旧换新、逆向物流”的模式回收废铅酸蓄电池。在北京、天津、河北、上海、山东、福建、广西等省市设立26家回收公司；在北京、天津、山东、广西、海南等省市取得废铅蓄电池回收试点资质，展开废铅蓄电池回收业务。 陈中华介绍说，试点期间，按照环保要求在北京、天津、山东、福建、广西等省市建立了517个暂存点、27个中转站，并与岷山集团、松赫股份、天津东邦等再生铅厂签订了长期战略合作协议。 在开展相关政策、标准研究方面，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心参与《铅蓄电池行业及再生铅行业固体废物环境管理战略研究》《铅蓄电池行业固体废物环境管理战略研究》《铅蓄电池及再生铅行业铅全生命周期防控体系研究》等多项管理制度与管理体系研究，为废铅蓄电池规范回收转移管理奠定坚实的基础。该中心向国家发改委提交的有关推行生产者责任延伸和废铅蓄电池回收体系建设实施方案的介绍，以及相关政策建议被纳入《生产者责任延伸制度推行方案》。 在制定废铅蓄电池回收相关标准方面，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心主编了山东省地方标准《铅酸蓄电池全生命周期污染防治技术规范》，为山东省电池回收试点方案的出台提供重要参考。 同时，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心主编的推荐性国家标准《废铅酸蓄电池回收技术规范》，规定了社会源流通领域废铅酸蓄电池的收集、贮存、运输、转移等环节的运行技术及管理要求，为铅蓄电池回收模式的全国性示范推广提供依据。 为了推行生产者责任延伸制度，建立铅蓄电池可追溯系统，对产品实施全生命周期管理。国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心联合铅蓄电池知名企业制定《铅蓄电池二维码身份信息编码规则》，2018年4月18日，该标准由中国电池工业协会正式发布。 《铅蓄电池二维码身份信息编码规划》的实施将有效规范铅蓄电池溯源信息的编码和制作，统一企业和铅蓄电池产品的身份信息标识规则，加快行业大数据信息平台建立，规范产品的生产、使用及回收利用环节。 为落实生产者责任延伸制度，加强对废铅蓄电池回收过程的管理，推动“互联网+”与蓄电池生产及回收利用领域融合发展，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心开发了可接入生产企业、回收企业、经销商、物流商、再生企业和金融机构的电池全生命周期物联网监管平台。在平台上不同用户拥有不同的管理权限，可满足各级管理机构的监管需求。 通过该平台，能够实现实时查看废铅蓄电池的收集、运输、贮存及跨省转移信息，实现废铅蓄电池流转全过程可视化管理，防止废电池流入非法冶炼企业，并逐步将系统的信息数据库纳入国家废电池相关信息监管平台，作为对生产、回收、贮存、运输、冶炼企业的监管依据。 门店通过终端APP发起出售信息，由代理商的配送员在APP接受订单，配送员上门回收电池并贴码，运回代理商仓库后按型号码放至不同的托盘，扫描入库。在代理商确认数量正确后，通过APP接受入库，达到一定数量后发起运输请求。中转仓业务员通过APP收到的运输请求，利用专用车辆将电池转运至中转仓库，库管统一称重后入库。管理层通过APP随时查看库存情况，决定库存电池何时出售。同时，财务人员可通过APP按时间维度汇总回收量、回收成本及利润。 针对福建省福州市电动车管理需求，国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心与福州市公安局联合推出“电池实名制销售回溯信息管理系统”，系统可完成数据汇总、数据检索、异常电池查看及报警信息等。据了解，通过该系统，福州市公安局可对电动车进行当日和历史进入量、卖出量、回收量、报失量、异常量进行监控，实时掌控全市或全省的电动车及电池进销存状况；同时，福州市公安局可通过输入用户手机号搜索用户信息，并选定对应信息进行报失；根据代理商、终端、车行之间的售卖关系，进行异常电池常看；根据代理商、终端、车行、回收商修改电池状态进行展示，并进行检索。 从废旧电池贴码到暂存仓库监控再到运输过程跟踪，应该说，管理平台解决了废铅蓄电池无序回收的问题，规范了回收市场，提高了铅资源的回收利用率，电池全生命周期物联网监管平台将成为环境监管的利器。 关注四：植入铅蓄电池供应链金融，开展绿色供应链业务 2018年2月，多家机构在京联合成立了京津冀蓄电池环保产业联盟。组织京津冀蓄电池行业上下游企业、科研机构、行业协会共同构建铅蓄电池绿色供应链体系，整顿京津冀废铅蓄电池非法回收乱象，实现上下游企业合作共赢。 陈中华介绍说，联盟将构建蓄电池配送及逆向物流回收体系和绿色供应链，推动京津冀废蓄电池环保回收及资源化利用有序发展。根据《京津冀蓄电池环保产业联盟章程》，联盟将依托联盟成员的技术、经济实力，以“减量化、无害化、资源化”为原则，以蓄电池循环利用产业化发展为主要目标，多样化多层次合作，通过“销一收一”和“以旧换新”等手段，搭建废电池回收利用信息化平台，推动京津冀地区废蓄电池回收从“违规无序”转向“合法有序”，用三年时间，实现合法回收率达到80%以上。 构建废铅蓄电池闭合循环利用体系。电池生产企业销售代理商在向基层销售网点配送新电池的同时，回收废铅蓄电池，废铅蓄电池定期送往指定中转站进行集中贮存，再采用危险废物专用车将中转站的废铅蓄电池集中运往有资质的再生铅企业进行冶炼再生，冶炼的再生铅卖给电池生产企业作为新电池的原料，从而实现上下游产业链的闭合循环。 构建京津冀绿色供应链体系。随着电池回收体系建设的不断深化，电池生产和再生铅企业通过加强合作，充分发挥电池生产企业的渠道优势，共同打造“生产—回收—再生利用”绿色循环产业链条，整个电池生产、回收再生市场不断规范和完善，环保水平大大提升。 2018年10月，河北松赫再生资源股份有限公司与超威集团签署合作协议，建设年处置60万吨废蓄电池及含铅废物综合利用项目。该项目将超威集团回收的废电池作为原料，生产加工成再生铅和塑料颗粒产品后，再作为原料用于河北超威生产新电池。双方结合各自优势，强强联合，建设铅蓄电池生产、回收及再生循环利用园区、实现京津冀区域生产、废电池回收及处置利用一体化协同发展，形成可复制可推广绿色供应链模式。 在陈中华看来，加强废铅蓄电池的回收管理，必须加强“放管服疏堵”。 “放”即逐步放松电池回收权限。根据《国家危险废物名录》和《固体废物污染环境防治法》要求，废铅蓄电池属于危险废物，应交由具有《危险废物经营许可证》的单位收集和处置利用。建议进一步放松电池回收权限，允许满足环保要求的电池生产企业通过开展试点的方式回收废铅蓄电池。 “管”即强化联网临管手段。建议加强电池流向监管，将参与试点的电池生产企业纳入政府监管平台，结合二维码技术，追踪每块电池的来源、去向，从电池生产、销售、使用、收集到再生利用进行全方位、全过程的监管，建立铅蓄电池全生命周期物联网管理系统。 “服”即加快出台财税返还政策。由于社会源废铅蓄电池回收过程无法进项税，正规回收企业亏损严重，阻碍了电池回收试点方案的推行。建议财税部门给予电池生产企业一定的财税政策返还。 “疏”即疏通跨省转移障碍。作为危险废物的废铅蓄电池在每次转移前需要办理转移联单，每年要申报跨省转移计划。通常情况下，跨省转移计划的有效期为一年，但办理时间最快也要3~4个月，导致回收电池在库房内大量囤积，存在重大安全隐患，建议简化跨省转移审批流程，缩短审批时间。 “堵”即打击非法回收冶炼。建议持续打击非法回收冶炼企业，配合公安的执法部门，进一步加大打击力度，依法从严处置非法企业和个人，形成良好的社会风气，规范电池回收市场秩序。 （逍遥客） |
