生活垃圾分类治理按下快进键

2019年起，全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。 新华社 图

我国生活垃圾分类治理按下快进键，2019年起，全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。按照相关方案，2020年年底，要基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。近日，上海、宁波等多地紧锣密鼓立法推进。专家表示，以垃圾分类引领的“绿色革命”转型已在路上，但仍存在收运设施不足等多个短板。应在全面推开垃圾收费基础上加快价费机制改革，缓解财政压力的同时，借助经济激励机制促进垃圾分类减量目标的实现。

生活垃圾分类大提速

在顶层设计以及地方实践的推动下，生活垃圾分类治理大提速。从今年起，全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。

早在2017年3月，国务院办公厅转发的《生活垃圾分类制度实施方案》就明确了全国生活垃圾分类工作的总目标：到2020年年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

2017年12月底，住房和城乡建设部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求北京、天津、上海等46个重点城市加快推进生活垃圾分类并排出时间表。此后，46个重点城市先行先试，推进垃圾分类取得积极进展。据了解，上海、厦门、深圳、杭州、宁波、北京、苏州等城市，已初步建成生活垃圾分类收集、运输、处理体系。

进入2019年，垃圾分类治理全面按下加速键，多地紧锣密鼓立法推进。

2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），并将于7月1日正式开始实施。2019年，上海市将实现生活垃圾分类区域全覆盖，力争70%居住区的生活垃圾分类工作实现达标创建。2月16日，宁波市十五届人大四次会议表决通过了《宁波市生活垃圾分类管理条例》，宁波也成为国内较早对生活垃圾分类立法的城市。

2月21日，全国城市生活垃圾分类工作现场会召开，确定2019年起全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。

“垃圾分类不仅关乎环境改善和资源化利用等生态文明建设，也与提升社会文明程度等软文化能力息息相关。近年来，顶层设计不断推进，今年全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类，推进力度非常大。”E20研究院执行院长薛涛对《经济参考报》记者表示。

基础设施不完备等多个短板仍存

不容忽视的是，我国垃圾分类治理还存在不少短板和难点，覆盖范围有限、基础设施不完备、收费机制不成熟。

薛涛告诉记者，事实上，垃圾分类早在20世纪90年代就有相关试点，但在实践中，慢慢沦为形式主义。典型的是，不少地方增加了“两个垃圾桶”，一个一般垃圾桶，一个可回收垃圾桶。但投放的时候，基本没有区别，在转运时又归置在一起，没有起到应有效果。

住房和城乡建设部部长王蒙徽日前指出，当前，在推进垃圾分类中仍面临着一些问题。一些城市对垃圾分类工作的认识仍然停留在技术层面；全国总体上垃圾分类覆盖范围还很有限，推进力度还需加大；此外，设施短板依然存在，目前只有少数沿海发达城市的垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施比较完备。

薛涛认为，中国的居住方式也在很大程度上影响垃圾分类治理。调研中发现，国外多以相对独立的居住房屋为主，垃圾分类和垃圾收费可以更好地结合起来。日本不管是独立房屋还是公寓楼垃圾分类普遍做得较好。我国多采用楼房、公寓的集中居住模式，执法监管难度大，居民参与度也不高。垃圾分类必须要和民众的参与同步。

盘古智库高级研究员、中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对《经济参考报》记者表示，与国外相比，我们还缺乏完善、细致的公共制度设计，一方面没有规定居民垃圾分类的强制性法律义务，另一方面监管部门的权利与义务也不够明晰。差别化垃圾收费机制也有待完善。

E20环境平台固废研究中心负责人、首席行业顾问潘功也对记者表示，生活垃圾的分类收集与垃圾收费制度的成功推广存在密切关系，在完善的居民生活垃圾收费制度的推动下，很多国家的垃圾分类收集已发展为成熟的全民行为。“目的不在于增加政府财政收入，而在于通过垃圾收费培养市民污染者付费意识，借助经济手段促进生活垃圾分类减量目标的实现。”