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1960-1970年代的第一阶段： 以填埋为主导，引发“东京垃圾战争” 东京的垃圾革命，以2000年建设循环型社会为分水岭，可以分为两个大的时期。之前的重点是处理垃圾，之后的重点是减少垃圾。第一个时期经过了近三四十年的演进，可以分为三个阶段。 第一阶段是1960-1970年代以填埋为主导的集中处理阶段。在这一阶段，东京以垃圾填埋为主的处理方式引发了百姓的不满，导致了“东京垃圾战争”，并成为垃圾革命的导火线。当时，东京的全部垃圾都送到江东区等海湾地区进行填埋，这些未经分类的垃圾中，有很多厨余垃圾，在江东区导致了严重的大气污染与卫生问题，民众开始反抗。加上当时都政府曾经策划在杉并区建造垃圾焚烧厂，当地市民反对，继续把本地的垃圾运往江东区进行填埋。江东区的民众认为不公平，后来发展到拒绝所有来自外区的垃圾，在马路上挖坑拒绝垃圾车进来，由此成为著名的“东京垃圾战争”事件。1971年东京都政府宣布发生了垃圾战争，随后上上下下进行了长达四年的谈判，最后决定东京都23区各自在自己区域内建造垃圾焚烧厂。东京的垃圾革命就是这样在被动的情况下开始的。
引入先进焚烧技术，东京都焚烧厂如同博物馆，可拍婚纱照 垃圾战争的结果是，都政府、各区政府、老百姓共同参与制定了一项规定：采取垃圾焚烧的模式，后来将其称为“中间处理”，而将填埋称为“终端处理”。焚烧处理由23区各自处理，终端处理由东京都政府统一在填埋厂进行。从那时起，每个区都开始建造焚烧厂，至今为止，东京都23个区共有21个焚烧厂。 因为各区都要建造焚烧厂，而东京又是城市密集地区，迫使各区必须采取影响最小的焚烧技术。于是，各区从瑞士、德国等焚烧技术先进且都是人口密集的欧洲大陆国家引入焚烧技术，经过日本式的改造，成为非常先进性的焚烧技术。另一方面，由于这些焚烧厂都建在市中心，这对日本的焚烧技术提出了一个挑战，迫使他们寻找新的应对措施，特别是选择在靠近政府大楼旁边建设焚烧厂。去过东京都焚烧厂的人会发现，焚烧厂是按照城市基础设施建设的最高标准设立的，高大上如同城市之心的博物馆。焚烧厂包括了垃圾的综合利用，例如焚烧的余热既可以变成温水游泳池，也可以为周边的社区供热。焚烧厂可以自由参观，现在许多日本青年还选择到焚烧厂拍摄婚纱照。这就是日本的焚烧技术，他们称之为“在夹缝里建焚烧厂”。 1980年代的第二阶段：可燃垃圾焚烧处理，不可燃垃圾以填埋为主 1980年代东京垃圾革命的第二阶段，是从垃圾混合走向垃圾分类的起始年月。但是当时的分类非常简单，只分成可燃垃圾与不可燃垃圾两类。其中可燃垃圾是焚烧处理，不可燃垃圾以填埋为主。但在填埋量大幅降低，焚烧变成主导之时，填埋就从并联变成串联，成为了处理焚烧后飞灰的终端处置手段。1990年代正式焚烧是中间处理模式，填埋是终端处理模式。1980年代，东京都垃圾焚烧的比例增加，填埋的比例在1989年达到峰值，然后逐渐减少。到2014年，填埋量只占3%，已经比高峰时期减少了85%。 1990年以后的第三阶段：分出大件垃圾，资源化利用增加 第三阶段是1990年以后到2000年，这是东京都23区在垃圾革命中的一个非常重要的节点。当时，东京开始进一步区分资源垃圾和大件垃圾。首先，将大件垃圾从原来的二分类中拿出来变成三分类。在1990年之后，进一步区分资源垃圾，回收利用和资源化逐渐增加。资源化的比重逐渐升高后，填埋的比重逐渐降低。总体上看，东京垃圾革命的第一时期是通过填埋为主，到焚烧替代填埋成为主导，之后资源化增加并且对大件垃圾收费这样三个阶段发展过来的，这对于我们现在理解垃圾分类有很大帮助。现在，日本的生活垃圾是五分法，即除了有毒有害垃圾之外，分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾、大件垃圾，这是三个发展阶段累积而来的结果。 东京都的第四阶段是2000年以来，提出了建设循环经济社会的概念，这是要从处理垃圾升华到减少垃圾与避免垃圾。 上海具有三大后发优势：借鉴东京经验综合变革、社会联动等 1990年代，东京都实现了垃圾革命第一战略的目标，即一方面垃圾排放量达到了峰值，另一方面焚烧替代了填埋成为主导，这也是上海现在开始的垃圾革命要实现的第一步目标。 如果上海行动计划达标，与东京差距可缩小到30-40年 2018年上海发布的“垃圾分类三年行动计划”提出，到2020年上海所有区实现生活垃圾分类全覆盖，90%以上的居住区分类效果要达标。假如到2020年，上海能够实现以焚烧为主，那么和1990年的东京都比，则是三十年的落差。如果到2030年，垃圾排放量能够达到峰值，与东京都就是四十年的落差。这样对上海建设社会主义现代化国际大都市是重要挑战，也可以将其视为一种巨大的压力，促使上海能够在垃圾革命上没有退路可走，不得不加快速度。反过来，我们应该有这样的信心：如果从2018年开始启动垃圾分类，到2030年我们通过转化垃圾处理的结构，不仅垃圾排放量达到了峰值，而且人均排放量从一公斤以上减少到一公斤以下，那么就可以说上海利用后发优势，通过十几年的追赶，实现了赶上国际先进水平的目标。
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