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三大后发优势中，上下联动和生态之城目标非常关键 虽然上海现在的垃圾处理能力是落后的，但是可以看到在垃圾革命方面有三大后发优势。 首先，从对象上看具有“综合”的优势。东京的垃圾分类是分步走过来的，上海作为追赶者可以在起步的时候就综合集成。上海目前将垃圾分为“有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾”四类就是这样的意义，一开始就把资源回收利用、堆肥、焚烧、填埋等处理方式集成起来，综合进行推进。虽然在推进中，主导部分会有先后之别，但总体上是综合地进行变革。这是上海垃圾四分类承载的后发优势。 第二，从过程上看具有“倒逼”的优势。原来处理垃圾的方式是前端不解决垃圾产生的问题，有多少产生量，末端就处理掉多少，就建多少处理设施，这种后端处理是被动的。而现在采取的战略是，假定人均一公斤垃圾是最高值，那么就要以此为界限，设定填埋、焚烧设施的最大容量，通过框定容量不扩张，倒逼前端的分类收集和资源化利用，在源头上减量和分类。上海三年行动计划提出2020年的干垃圾清运量要比2019低就是这样的意义。 第三，从主体上看是“治理”导向的后发优势。这是东京在垃圾革命中的非常重要的经验，形成政府、企业、社会的铁三角。上海1996年以来就试验垃圾分类，主导的方式是部门管理而不是社会治理。现在的垃圾治理是全社会的动员和参与。在政府层面，是从原来环卫部门的部门主管变成各部门的联动；在社会层面，是市民社会的自下而上的参与和草根创新；在企业层面，是垃圾革命中加强市场化的变革。这样的治理结构，将垃圾分类从部门的行动变成了全社会的大合唱，有助于加快垃圾革命的进程，缩短垃圾革命的时间。
垃圾革命的高目标：通过循环经济建设“无废城市” 2000年开始，东京在实现了垃圾革命的第一步――完成垃圾分类、焚烧主导和源头减量之后，开始了垃圾革命的第二步，要实现一个更高的目标――建设循环型社会，这就产生了一个新的概念叫做“无废城市”。 建设“无废城市”是高目标，需减少垃圾产生量 现阶段，我们还只是尽量减少末端垃圾处理量，用焚烧代替填埋。“无废城市”的概念是要求城市物质流实现闭环，尽量没有废弃物排放。换句话说，是要把填埋和焚烧这样的处置方式最小化。当然，要100%达到无废是困难的。一般来说，如果垃圾处置的量少于10%，就可认为已经接近了“无废城市”的标准。如纽约现在的垃圾处理主要以填埋为主，纽约的无废城市计划是到2030年填埋量减少90%，只剩下10%由填埋处理。其他都在生产和消费环节，通过循环经济模式加以避免和减少。这是垃圾革命的最高境界，也是提出循环经济的真正所向。垃圾革命的高目标要求没有废弃物排放，或者只有少量废弃物需要末端处理。这是一个更大的挑战，上海的最终目标也要向最高标准看齐。 要成为无废城市，最重要的一点是减少产生量的问题。垃圾的资源化利用是减少垃圾处置量，进行再循环（Recycle）。但是这只是循环经济和循环发展的最低要求，更高的要求是再利用（Reuse）和减量化（Reduce）。垃圾革命的高目标就是围绕这三个R来实现的，所谓循环型社会就是3R社会。
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