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在辽西地区，这样的方塘夏季蓄水为来年生产帮了大忙。
提要
小到家庭生活，大到城市运转，缺水的日子总是伴随着艰难。
数据显示，辽宁省多年平均水资源总量为342亿立方米，人均779立方米，仅为全国均值的1/3，省内不少城市人均水资源量甚至只有全国均值的1/5至1/4。
按照联合国的认定标准，辽宁省除鸭绿江流域外均属于严重缺水地区。预计到2030年，全省总需水量为194亿立方米，缺水约50亿立方米。
水资源供需矛盾十分突出，水资源供给不足已成为制约经济发展和社会进步的主要“瓶颈”。
近年来，辽宁省积极开展节水行动，并取得一定成效,但同时也暴露出一些问题——全社会节水意识不强；农业耗水量大、工业节水技术水平不高；节水管理多头治理、机制不顺；节水管理制度和措施尚不完善等。
提高节水意识，如何落到实处？
开展节水行动，如何强化法治支撑？
厉行节水，如何从农业、工业、生活三大领域存量用水中深挖潜能？
请看本报调查——
引子
11月26日下午，大连市沙河口区中山小学六年六班正在上一堂社会实践课，主题是节约能源和垃圾分类，学生各自提交调查报告。
“大连是严重缺水城市，节约能源是我们经常性的教育内容，并希望通过孩子影响他们的父母，在日常生活中自觉参与到节能中来。”班主任孙丽杰说。
中山小学后勤办主任穆义东说：“今年5月，学校把全部水龙头改为气泡式水龙头，水箱式便厕也改成了节水便厕，预计节水率能达到30%。”
在朝阳北票市哈尔脑乡新亭村，不少村民已将玉米晾干收仓，等待卖个好价钱。尽管今春遭遇较长时间的干旱天气，但得益于村里普遍实施的膜下滴灌，村民们摆脱了“靠天吃饭”的窘境。
新亭村村委会主任曲正荣解释说，2014年、2015年、2017年都是大旱，别处的玉米因补不上水而减产或绝收，但新亭村节水滴灌的地块仍然丰收，这一项每年为村民增收近300万元。
缺水正倒逼人们调整生活、生产方式，但在水资源继续开发潜力有限、降雨量逐渐减少、干旱年景增多的背景下，全省当前的节水能力相对客观需求仍有较大矛盾。
10月8日，在省十三届人大常委会第五次会议上，省水利厅厅长王殿武就《辽宁省节约用水条例（草案）》做说明时坦言，当前通过制定地方性法规完善节约用水工作体制机制，提高节水工作法治支撑力度是十分必要的。
滴水浇灌 辽西北旱地40年后重现稻田
当前农业生产节水空间最大，但土地集约化和水资源规模化却面临瓶颈
“2012年以前，我们这里还算是风调雨顺，2014年至今连旱这几年，河里没有水，井里没有水，不少水田陆续改成旱田了，过去世世代代种的水稻也替换成其他作物了。”大连庄河市王家镇东滩村村民老李说。
庄河因庄有河、河水清澈而闻名，境内有360多条河流，总长2700余公里，大、中、小水库超过40座，是大连水量最丰富的地区。然而，就是这样一个本是水量丰富的地区却闹起了“水荒”。
“客观地讲，庄河境内水库联调供应大连城市生活和生产用水，庄河本地牺牲很大。现实情况是，大连本行政区内水资源基本已无潜力可挖，只能依赖跨域引水。”大连水务局水资源处工作人员文怀东分析大连水资源短缺现状时说。
大连向北500公里，阜新市阜新蒙古族自治县境内，一个叫官营子的村子，则通过节水重现了水稻栽种，距村里上次栽种水稻间隔了40多年。
官营子村村委会主任张庆年说：“由于自然条件逐年恶化，本地水源条件越来越差，上世纪70年代起，村里就放弃水田种玉米了。40多年来，年景不好的时候，玉米减产和绝收的情况时有发生。”
变化发生在2011年，在政府推动下，官营子村尝试膜下滴灌技术，当年村里133公顷土地参与进来。57岁的村民吴限忠说：“滴灌的地一点儿没减产，比没有滴灌的地好多了，虽然每亩多了100多元膜和水管成本，但不用上坡下坎浇水，把人工成本省了下来，稳定了收入。”
经过六七年的良性运转，在官营子村接受滴水浇灌的村民越来越多，今年村里甚至种了50多公顷水稻。“同样种水稻，我们和传统大水漫灌种植不一样，是通过主线和支线水管定时定量定株滴灌。”张庆年说。
在阜新市水利服务事业中心副主任鲁建功看来，官营子村农业节水生产成功的原因，不单纯是节水技术得到应用和推广，而是提前有效打破了土地集约化的瓶颈。
事实上，在推进节水生产的过程中，官营子村发现土地分散、生产分散是最大障碍，从2014年起，村里陆续推进土地流转，目前全村土地流转达1300多公顷，并根据土壤、水利、电力、路网等划分出玉米、水稻、蔬菜、中药、葡萄等不同功能的种植和养殖区，全面应用节水设施。
鲁建功说：“农业节水生产，关键是要解决土地集约化和水资源规模化问题，这个难度甚至超过了滴灌节水本身推广的难度，因而官营子村的经验并不容易被复制，用水矛盾的化解仍需发力。”
这样的矛盾，越是在基层农村越明显。新亭村村民纷纷向记者讲起了真实感受，“机井打在谁地上，谁都有心想卡住别人用水。”“用水的人总想多占多用，给自己漫灌，让别人少用。”“涉及并地调整，土地肥瘦又被拿来说事。”
阜新蒙古族自治县于寺镇党委书记王丽君有着数十年基层工作经验，她坦言，在贫水乡镇推行节水生产本来是一件大好事，但粗放式生产、分散化生产成为最大障碍。解决这个问题，一方面需要基层党组织有力推动；另一方面则需要示范效应逐渐带动，鼓励优秀的企业、合作社推动土地集约化生产，农民参与分享利益，最终达成农业节水高效的生产目的。
记者了解到，2017年，全省生产用水量为100亿立方米，而农业生产用水占八成，农业生产节水深挖潜力巨大。
用再生水 石化企业增产不增用水指标
用水指标和价格杠杆倒逼工业企业应用节水技术、工艺和设备，但中小企业承接能力偏弱
今年夏天，持续高温干旱天气让辽河穿域而过的盘锦、营口两市因水而“较真儿”。
“在抗旱调水那段时期，在我市境内辽河沿岸的灌渠取水口，都有营口过来的人蹲守，一个闸口配备两人24小时盯防，他们晚上就睡在车里，目的就是防止上游截水。”盘锦市水利局一名工作人员说，“特殊时期，供水没小事。”
近年来，随着经济社会的发展，全省用水需求也呈上升态势，但用水供需矛盾的警报始终没有解除。
化解用水供需矛盾，终需落在开源和节流上。开源上，辽宁省根据水资源东多西少的特点，以已建、在建和拟建的大中型水利工程为依托，规划并实施了由北中南三线组成的“东水济辽”水资源总配置格局。节流上，我省严格规范和依法执行取水许可、水资源论证制度，并开展了水资源用途管制和水资源消耗总量与强度“双控”行动。
省水利厅水资源处处长李昱表示，这些年实行严格的用水许可、指标用水以及使用中水和循环用水，在城市工业生产环节的节水取得一定成效，但工业节水技术水平、应用范围等仍有待提高。
在中国石油大连石化公司水处理车间，机器轰鸣，从大海和污水处理厂两条管线输送过来的水源，在这里分别进行海水淡化和再生水处理，而后注入公司生产供水管网。公司能源科科长姚庆说：“每天我们可以处理并供应2万立方米水，再加上完善节水管理，不仅做到了公司扩产一倍不增用水指标，加工一吨原油耗水量也减少近一半。”
对于用水大户深度开发再生水替代淡水以及开辟新水源，大连水务部门予以政策支持加以推动。以大连石化为例，在引入海水淡化技术时给予财政补贴500多万元，并配套修建了一条9公里长的污水处理厂中水输送管线。“但也要客观看到，海水淡化以及再生水处理的硬件投入较大，再加上运营成本，导致许多中小企业并不容易接受，比如海水淡化，每立方米成本约7元，就比市政供水成本高出约一倍。”文怀东说。
目前，全省针对热电、钢铁等工业用水大户，按照《辽宁省计划用水管理实施办法》纳入管理，开展计划用水，对月或全年取用水超过计划的进行警告和组织开展水平衡测试，并对超计划取用水实行水资源费累进加价收费。
李昱说：“一方面建立用水指标，刚性约束工业企业用水，倒逼其使用先进节约用水技术、工艺和设备，采取循环用水、综合利用和废水处理回用等措施；另一方面通过经济杠杆，督促企业主动应用节水技术。比如，新上或技改后的热电项目，基本都是使用污水处理厂再生水、收集雨水做冷却水，减少了对市政供水的依赖。”
数据显示，2017年，辽宁省再生水利用量达4.05亿立方米，主要用于工业、城市绿化、道路清扫和景观用水等，充分发挥了“节水减污”的作用。
分质供水 难耐水污染严重而搁浅
居民生活用水成本较低 节约用水意识有待提高
近年来，辽宁省居民用水维持在26亿立方米上下小幅波动，这是否意味着居民生活节水已无潜力？
答案是否定的。
大连市城市节约用水管理处相关负责人表示，万事开头难，个体居民不好引导，就从学校、党政机关等公共机构开始倡导，通过第三方进行水平衡测试，查找漏点、改进用水方案等，推动居民节水社区建设，一些单位的改造投入在一两年就能通过节水回收成本，效果非常明显。
大连海事大学邀请专业机构，查找管线漏点补漏，仅此一项就减少水损失18万立方米，年节约水费57万元；大连理工大学在西山学生宿舍区建中水站，回收中水用作宿舍厕所冲厕用水，每年节约自来水约16万立方米；人民银行大连中心支行通过回收空调冷凝水、用感应水龙头替换手动水龙头，年节水约5000立方米……
在城市居民生活用水方面，辽宁省启用了价格杠杆促节水，目前全省14市全部实施阶梯水价，但居民节水意识整体仍有待提高。
某市自来水公司相关负责人告诉记者，居民生活供水本身具有公共服务属性，居民消费水价实际低于供水成本，而阶梯水价在设计时已充分考虑了居民的利益，超过99%的居民正常用水均在第一阶梯内，再加上居民水费在生活中所占比重非常低，所以对比阶梯水价实施前后，居民人均用水量几乎没有变化，阶梯水价政策的节水引导效果并不明显。“比如三口之家，月用水10立方米，水费才30多元，在其日常生活成本中可以忽略。如果用水成本过度低廉，不足以像用电、交通、通信等成本那样需要考量，那么当前的阶梯水价还不足以督促居民形成节水意识。但现实是，我省最近4年来3年干旱1年贫水，如果气候条件这样持续，不节水会吃大苦头的。”
事实上，在居民生活节水自觉意识有待提高的同时，水污染、节水管理等深层次矛盾也摆上了台面。
守着辽河入海口，营口仍然“渴”。为了缓解供水压力，营口市本世纪初在省内率先实行双线分质供水，用中水替代自来水冲厕，但多年后双线供水在当地无疾而终。当地供水部门人士表示，“一个重要的原因，即是辽河取水口位于辽河下游，水污染特别严重，再加上海水倒灌，使得处理中水的成本越来越高，失去了成本优势。”
“节水不单纯是开源节流的加减法，还涉及水污染治理、水生态保护等全方位协调统筹。目前，多头治水的现象仍然较为明显，以节水管理为例，农业节水还涉及农业、水利等部门，工业节水涉及城建、工信部门，城市节水涉及住建等部门。”李昱说。
为什么要立法节水？
就是因为全省节水工作亟须获得法律法规的支撑。
李昱表示， 《辽宁省节约用水条例（草案）》的重点是建立相对完善的节水管理机制，尤其对市级以下节水管理部门明确了职责，真正做到各司其职，改变不适应当前用水形势的管理机制体制。
省水利厅厅长王殿武接受记者专访时强调，要把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，全面推动、形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产生活方式。
（逍遥客）
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