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1.背景：系统性变革中的中国自然保护地管理体制 自然保护地是各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值，实施长期保护的陆域和海域。作为我国自然生态空间最重要、最精华、最基本的部分，自然保护地是生态建设的核心载体、美丽中国的重要象征，是我国实施保护战略的基础，在维护国家生态安全中居于首要其中国家公园在保护具有国家或全球意义的最珍贵自然生态系统方面居于主导地位。 2013年，党的十八届三中全会提出了建立国家公园体制的改革任务；2014年在12个省开展了10处国家公园体制试点；2017年党的十九大进一步确立了建立以国家公园为主体的自然保护地体系的目标；2018年党和国家机构改革方案明确了国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等自然保护地；2019年初，中央深改委又审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（以下简称《指导意见》）。这一系列的顶层制度设计重大行动，表明了中国正在快速推进自然保护地体系重构，自然保护地管理体制正在经历一场系统性变革。 2.建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重大意义 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，维持健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为中华民族伟大复兴奠定生态根基，具有十分重要的意义。 2.1贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是化解人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不平衡不充分之间突出矛盾的系统性变革，是我国生态文明体系的重要制度设计，有利于对国家生态重要区域典型自然生态空间的系统保护，夯实国土生态安全的基石；有利于加大生物多样性和地质地貌多样性的全面保护，世代传承珍贵自然遗产；有利于推动山水林田湖草生命共同体的完整保护，可持续提供生态产品和生态服务，在我国自然保护史上产生深远的影响，具有划时代的重要意义。 2.2贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践 以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明制度建设，将建立以国家公园为主体的自然保护地体系列为全面深化改革的一项重点任务。建立国家公园体制，完善自然保护地体系，对于维护国土生态安全，持续不断地提供生态服务功能，推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推动美丽中国建设，具有极其重要的意义。习近平总书记明确指出：“要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。可以在大熊猫、东北虎的主要栖息地整合设立国家公园，把最应该保护的地方保护起来，解决好跨地区、跨部门的体制性问题。”这些重要讲话为国家公园及自然保护地建设指明了方向，几年来的体制试点表明，以习近平生态文明思想为指导，加快推进国家公园体制建设，具有高度紧迫性和重要性。 2.3着力构建生态文明制度的先行先试 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是推进美丽中国建设的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。以国家公园体制改革为抓手，推动自然保护地体制改革，构建统一规范高效的自然保护地体系，可作为生态文明制度建设的先行先试领域，易于推动制度配套落地并形成实效，与生态文明制度之间存在着互为基础、相辅相成的关系。建立国家公园体制是手段，完善国家公园为主体的自然保护地体系是方法和路径，构建生态文明体制，保持一个健康稳定的自然生态系统和维护生物多样性，建成美丽中国是目标。最终目的是保护中华民族赖以生存的生态环境，为当代人提供优质生态产品，为子孙留下自然遗产，为中华民族永续发展提供绿色生态屏障。 2.4推动建立中国特色自然保护地管理体制的基本路径 我国自然保护区建设成就举世公认，但长期积累的问题也不容忽视。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是弥补我国自然生态保护短板的重要行动，是推动生态文明建设的重大举措。整合建立国家公园，就是要实现重要的物种和重要的自然生态资源“国家所有、全民共享、世代传承”，推动国家生态环境治理体系和治理能力现代化。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，将带动我国自然生态保护事业进入全新时代，具有里程碑式的重要意义。 2.5彰显中国负责任大国形象的重要载体 人类只有一个地球，习近平总书记指出：“建设绿色家园是人类的共同梦想”。良好的生态是人类永续发展的必要条件和重要基础，美丽的绿色是人类共同向往的价值诉求和美好愿景。绿色梦想不只是中国的，也是全球的。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，深度参与全球治理，积极应对气候变化等全球性生态挑战，为维护全球生态安全作出应有贡献，这既是着眼实现我国自身可持续发展的客观需要，也是我国为建设人类命运共同体、维护全球生态安全所展现的大国担当作出的积极贡献。
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