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5.2突出国家公园的主体地位 在总结国家公园体制试点经验的基础上，由国家进行顶层设计，制定国家公园设立标准，编制发展规划，按程序划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态安全关键区域的首要地位，确保国家公园在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区的主导地位和在全国自然保护地体系中的主体地位。国家公园建立以后在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。 5.3整合交叉重叠自然保护地 梳理现有自然保护地，开展自然保护地空间规划，解决交叉重叠问题，按同级别的保护优先、不同级别的就高的原则，整合优化各类保护地，做到保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变，实现自然保护地一个牌子、一个户口、一个机构。除了可以加挂世界自然文化遗产地、生物圈保护区、世界地质公园、国际重要湿地等国际性牌子外，其余的牌子不再保留，实现自然保护地体系统一管理机构、统一空间规划、统一技术标准、统一信息平台，一张图、一套数。 5.4建立统一高效管理体制 创新自然保护地管理体制机制，统一管理自然保护地，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系，实行严格保护，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。 6.加快推进自然保护地管理体制改革 6.1抓好顶层设计 摸清自然保护地底数，在统一的国土空间规划指导下，按“多规合一”的思路，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，组织编制全国自然保护地发展规划，明确国家公园及自然保护地发展目标与空间布局。科学合理划分“三区三线”，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施。 6.2落实责任 落实自然保护地建设管理职责，压实地方各级党委政府责任，全方位开展贯彻实施。 6.3全面启动现有自然保护地的整合优化 制定整合归并和调整优化的相关标准规范，在空间上解决历史遗留问题；做好自然保护地勘界立标，结合生态保护红线划定工作真正使自然保护地能够落地见效；加强自然保护地建设，分类有序解决历史遗留问题，创新自然资源使用制度，探索全民共享机制，建立监测体系，加强评估考核，严格执法监督，完善自然保护地法律法规，加强管理机构和队伍建设，加强科技支撑和国际交流，实现自然保护地的科学保护与规范管理。 7.结论与讨论 中国特色自然保护地管理体制改革已经形成了清晰的思路：从空间上，通过归并整合、优化调整，解决边界不清、交叉重叠的问题；从管理上，通过机构改革，解决机构重叠、多头管理的问题，实现统一管理；从分类上，构建科学合理、简洁明了的自然保护地分类体系，解决牌子林立、分类不科学的问题。这表明，中国政府针对自然保护地领域长期存在的问题，以宏大的气魄大刀阔斧地推进改革，下猛药治沉疴顽疾，直面长期想解决而没有解决的难题，必将办成过去想办而没有办成的大事，是生态文明体制改革的重大进展。由此看来，《指导意见》是我国自然保护体制的顶层设计，是指导自然保护地体系建设的纲领性文件，是自然保护地领域一项重大的根本性变革，对于解决自然保护地领域长期存在的问题，构建中国特色自然保护地管理体制，确保占国土面积约1/5的生态空间效能发挥，确保国家生态安全，推动国家生态环境治理体系和治理能力现代化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 （编辑：Wendy） |
