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六、环境部明确表态 进水超标可作为出水超标免责理由，类似事件有望告别“罗生门” 事件： 由于进水超标导致出水超标的案例时有发生，2018年10月，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市一起污水处理厂控告当地环保局罚款的案件，因为法院认为，原告西站污水处理厂未提供充分证据证明进水口污染物超标与出水口污染物超标之间存在因果联系，污水处理厂败诉!引发热议。 对于进水超标导致出水超标的责任划分问题，生态环境部水环境管理工作有关负责人张波给出了明确表态，他表示，新的《水污染防治法》要求工业企业必须先进行预处理，达到城市污水厂能够接纳的水平之后才可以入网，这其中体现出监督管理的问题。首先，工业企业和城市污水厂要签订委托处理合同，环保部门按照相关的法规标准和委托处理合同确定的浓度，加强对工业企业的监督。工业企业达标了，污水厂超标责任在城市污水处理厂;工业企业入网的水超标了，那责任在工业企业。 同时，生态环境部发布的《排污许可管理条例（草案征求意见稿）》中在“从轻处罚”条款中提到，排污单位有下列情形之一的，应当从轻处罚：及时报告异常情况或者超标情况的；主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果，且造成的环境影响程度较轻、影响范围较小的；配合生态环境主管部门查处违法行为有立功表现的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 不仅环境部给了明确说法，全国范围内多个省市也就此问题，做了细分和说明。如2018年11月，河北省住房和城乡建设厅、河北省生态环境厅印发了关于《城镇污水处理和城市黑臭水体整治专项行动方案》的通知，明确进水异常导致的出水超标应从轻或减免处罚
点评： “进水超标导致出水超标”的问题，由于牵涉行政处罚，污水运营及管理过程中的责任厘清成为关注重点。 污水厂出水水质超标，一方面由于污水厂运营管理不善导致，但有时确因上游工业企业等超标排放，而间接导致的进水水质超标所引起。虽然污水处理企业已在加注成本力保出水达标，但有时受当期技术制约，而不能达到出水水质要求，从而受到环保处罚，亦或关联增值税返还，受到较大经济损失。 张波在生态环境部4月例行新闻发布会上指出，由于工业企业不是直排、而是通过污水处理厂排放污水的，这就使得责任关系有时候变得比较复杂，所以各地的环保部门一定要会同住建部门明晰工业企业和城市污水厂的责任，按照委托处理合同所规定的数值和国家有关规定严格依法监管。 针对这一热议话题，E20环境平台举办了“规范监管趋严下，污水厂运营的痛点与风险”的主题沙龙，现场多位专家也给出了明确的分析。其中，北京京都律师事务所合伙人刘敬霞律师指出，环保部门对出水超标进行行政处罚与进出超标要分开看。一方面，环保部门履行法定监管职责是看结果，只有出水超标了，就会依照环保法规对污水厂进行处罚，这是环保部门依法行政执法;但是，另一方面，对于进水超标，必须在特许经营协议或PPP合同中进行明确规定，实施机构有义务按合同约定提供符合进水指标的水，如果项目公司可证明确实是因为进水超标导致出水超标并因此受罚，实施机构应该按照合同约定承担违约责任，包括对项目公司遭受的处罚予以补偿。
在污水厂普遍提标，且监管趋严的背景下，若污水厂进水超标问题得不到妥善解决，必然带来污水厂出水超标风险加大，从而带来企业的运营风险加大以及经济损失。而导致此原因的根本在于对上游工业企业排入市政管网的污水管控疏忽，以及不同行政部门之间的管理出现矛盾，当然在一定程度上亦与企业的运营管控能力有关。因而加强对上游工业企业排入市政管网的污水监管，以及明晰进水超标从而导致污水厂出水超标的责任判定是当前解决此问题的关键所在。但值得注意的是，“进水超标如何判定”亦是需要解决的关键问题。 政策建议： 第一、“进水超标导致出水超标”依然是目前产业关注的热点话题，问题的缓解和最终解决，除了从国家层面给予政策指导以外，还需要地方政府尽快出台相应规范，进行责任厘清。环境监管部门不能把所有的板子打到治理企业身上，在责任上要有清晰的划分。期待更多诸如河北省类似文件的出台，也期待更多地方环保局能够学习环境部的最新指示，明确处罚对象，对行业行为进行合规管理。 第二、对于城市排水管理，工业企业排放污水进入城市管网始终是管理上的问题。一方面要加强环保部门对此的监管。一方面加强工业企业的规范化管理，才能更好地解决根本问题。如果能很好解决类似问题，也将利于促进污泥处理等问题的解决。 七、国务院发文全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，餐厨垃圾处理回归正轨 事件： 非洲猪瘟疫事件，引发了社会的高度恐慌，研究表明，在我国发生的前21起非洲猪瘟疫情中，有62%的疫情与饲喂餐厨剩余物有关。这间接暴露了餐厨处理行业的问题。2018年10月，在国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》中，明确提出，全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，给“泔水猪”重重一击。
点评： 相对于此前禁止未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪的通知，《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》进一步严控餐厨垃圾去向。 长期以来，我国餐厨垃圾处理不断被诟病，“地沟油”、“泔水猪”等话题频频被曝光，给食品安全、猪瘟传播、疫情防控带来极大的威胁。究其原因，与政府监管的缺失密不可分，由于监管的不到位，大量未经妥善处理的餐饮垃圾流入“黑作坊”，或者拉运喂猪，黑色产业链猖獗，导致正规渠道收运较难。据E20研究院测算，2016年，我国餐厨垃圾合法收运处理率仅达到10%(以城市生活垃圾产生量为基准测算)。 毫无疑问，此次新政的加码，在有效控制我国非洲猪瘟扩散的同时，也为久处困境的餐厨垃圾处理行业带来了重大利好。E20研究院认为，“严堵”之下，庞大的餐厨剩余物势必回归正轨处置途径，有效缓解了大量餐厨垃圾处理厂“收不到”、“吃不饱”的难题，进一步催生餐厨垃圾处理市场的春天，到“十三五”末期，我国餐厨垃圾将突破12000万吨。同时，在垃圾分类的大趋势下，其他有机垃圾（厨余、菜场垃圾及畜禽粪便、污泥等有机废弃物协同处置）必然给整个有机垃圾处理处置带来很大的想象空间。 但同时，应清醒认识到无论是上面提到的PPP项目重建设、轻运营到来的风险；还是政府重投资、轻管理，与餐厨垃圾曲折发展背后传递的总逻辑不谋而合。前几年，国家发改委开展了5批共100个餐厨垃圾处理试点城市，在为餐厨垃圾处理打开市场局面的同时，由于地方政府对餐馆企业管理没到位、未严控收运环节，顶层结构搭建整体不足，导致试点效果差强人意和相关企业生存困难，不仅对餐厨行业带来巨大的阵痛，也对未来环境类、尤其是固废类行业“大快干”敲响了警钟。 政策建议： 第一、加大执法力度，在鼓励正规化处置、提高处理补贴的同时，对非法处置的“地下党”加大监管力度，严查夜间私运餐厨垃圾、非法倾倒的行为。“亦疏亦堵”方可助力行业提速发展，令人深恶痛绝的“地沟油”、“泔水猪”问题，将得到改善。 第二、政府的缺位必然带来整个行业的阵痛，政府应该真真正正的把自己的管理责任做到位，做好长效机制，单靠市场化也不能完全解决问题。在出台餐厨垃圾管理办法的同时，应将餐厨垃圾配套的收运管控设施、长效补贴运营机制，提到日程上来。对于设施缺乏的地区，凡是投资建设餐厨垃圾处置发电项目者，应鼓励并优先给予财税、信贷、用地等方面的支持，并同等条件下享受上网标杆电价、处理费等优惠政策。
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