|
八、2018黑臭水体专项整治督察：“黑臭反复”现象映射治理难点，“下药”将更精准、有效 事件： 5月7日，生态环境部联合住房城乡建设部启动2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。5月-6月，督查组将分三批对全国36个重点城市和部分地级城市开展现场督查；现场督查工作结束后15个工作日内形成城市黑臭水体整治情况统计表和问题清单，实行“拉条挂账，逐个销号”式管理；9月-10月，对问题整改情况进行巡查，提出约谈建议；10月-12月，对问题严重的城市人民政府进行约谈，对约谈后整改不力的城市，开展环境保护专项督察。
国家重大水专项为推动“水十条”目标的完成，解决黑臭水体治理问题，在2015年筹划黑臭水体系统解决方案中心。中心挂靠在E20环境平台，办公室及展示中心设在上海，同时在昆山市周市镇设有智能生态湿地示范基地。2018年12月18日，上海市水务局白廷辉局长带队赴解决方案中心进行考察和调研，肯定了上海市水环境的改善成果。
上海市水务局白廷辉局长参观国家重大水专项黑臭水体系统解决方案中心 点评： 本次专项行动，也是为了督促地方从根本上解决水体黑臭问题，确保2020年如期完成考核治理任务，从已公开的信息来看，我国黑臭水体治理取得了阶段性的成果，但部分上报“已完工”的水体，整治效果并未达到要求，有的“黑臭现象没有消除”，甚至出现返黑返臭的现象。以安徽芜湖为例，在已完成整治的46条黑臭水体中，近三分之一共15条存在返黑返臭现象，其中有9条是因为大量污水入河所致。 我们分析原因如下：（1）地方政府对督察交办问题整改工作重视不够、调度督办不力，相关部门责任落实不到位，导致整改任务流于形式，没有达到预期效果。比如芜湖黑臭被通报时，芜湖市水利部门入河排污口排查不全面，大量生活废水直排水体;住建部门控源截污、管网建设工作推进不力，黑臭水体整治成效不佳，返黑返臭多发;环保部门工作标准不高、要求不严，导致集中式饮用水水源地问题解决不彻底。 （2）黑臭的反弹，进一步凸显控源截污、管网和面源治理等方面的短板，关于这点，不少业内专家都曾呼吁。在“2018(第十届)上海水业热点论坛”上，国家环境保护技术管理与评估工程技术中心主任、清华大学王凯军指出，未来相当长一段时间内，城市面源污染控制将是水环境治理的重点方向之一，随着环境法、地方责任凸显，必然会考虑到城市面源的问题。 同时，这也是重建设轻管网的恶果，上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工唐建国指出，目前排水管道存在很多问题，排水管道的质量不提升，污水处理的效益就无法提升，消除城市水体黑臭就无望。 还有排水体制混乱，合流分流说不清楚。中国城市规划设计研究院水务院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓认为：黑臭水体的罪魁祸首在于没有控制的合流制污水雨天溢流，导致水污染。此外，还有不少分流制地区的雨污水混错接严重，尤其是污水接入雨水管，导致旱天直接排放入河。 （3）黑臭的反弹也与商业模式不清晰、财政支付能力下滑以及今年整体金融市场的收缩不无关系。E20研究院认为，PPP项目规范和调整，对社会资本的融资和PPP项目发起带上“紧箍咒”，纯政府付费和PFI工程不同程度受到影响，政府支付能力下滑、金融机构开始退缩，导致黑臭水体PPP项目夭折，无疑加大黑臭水体的治理难度。 当然，这不是说,PPP模式不合适黑臭水体治理，实际上PPP模式非常适合，但绩效、边界、规范化需重视。 （4）更重要的原因是我国水环境治理缺乏顶层设计、系统化治理，停留在头疼医头、脚痛医脚的阶段。 诸多原因叠加，表明我国黑臭水体治理形势不容乐观，任重道远！ 政策建议： 第一、建立长效管理机制，河长、湖长要由党政负责同志担任，切实履行责任，加强对沿河排污单位的管理，严厉打击偷排漏排，严格执法、严肃问责。同时还要组织做好日常巡河，加强运营维护，确保无反弹。 第二、制定城市黑臭水体治理部门责任清单、考核办法，将考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩的重要依据，对于在城市黑臭水体治理中表现突出的单位和个人，给予表扬和奖励。 第三、黑臭治理经费应纳入专项财政预算，并确保整治资金落实到位。 第四、城市黑臭水体治理，必须要按照流域，系统、统筹考虑，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的综合技术路线重拳出击，应从源头解决雨污管道混接问题，减少径流污染。在管网核查清除的基础上，推进混错接改造，同时应严控上游的工业企业、农业畜禽养殖等污染物非法排放,且应考虑短期达标和长期稳定持续改善的兼容性问题。 第五、目前而言，黑臭水体治理的资金来源于政府付费，因而在考核达标的基础上，政府信用是当前长效运营的首要保障，对于政府的履约应有保障性政策。此外，黑臭水体治理是一个长期过程，因而维护经费的保障需要从顶层模式上予以考虑，例如引入EOD模式等，解决后期的运营维护资金问题。
|
