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新开发银行致力于为金砖国家和其他新兴市场的经济发展融资，自2015年成立以来，得到了迅速的成长。如下表所示，新开发银行的发展历史虽然只有3年多，但发展速度却是惊人的， 2016到2017短短一年间，其总投资规模几乎扩大了一倍。 凭借如此的发展速度，新开发银行的影响力将在短短几年内迅速提升。为促进金砖国家及其他相关地区的绿色发展，对新开发银行现有的绿色战略进行进一步剖析必不可少。
图一. 新开发银行过去3年总投资 单位：百万美元（数据统计时间截止到2018年11月） 新开发银行绿色战略现状分析 从战略决心上看，新开发银行在相关报告中表示，联合国可持续发展目标、第二十一届联合国气候变化大会和G20二十国领导人杭州峰会等重要国际平台上关于“绿色发展”的探讨使其认识到“绿色”的重要性，并将“绿色”作为从成立伊始便根植核心的发展要素。在新开发银行2017- 2020总体发展战略的五个关键领域中，清洁能源首当其冲排在第一要位（其他四个领域分别是：交通运输基础设施、农业灌溉、水资源管理和卫生条件改善、可持续城市发展和经济合作一体化），这表明了新开发银行在能源领域的绿色发展决心。2016年新开发银行发布了“环境与社会发展框架”（Environment and Social Framework），也表明了遵守环境和社会可持续性发展原则的意志，和确保所有项目对环境和社会产生的影响降到最低的愿景。从实践行动上看，新开发银行计划将绿色债券原则与非基础设施领域的投资结合起来，并表示银行将把业务从“借”和“贷”双向都绿色化起来。这表明了新开发银行当前的绿色战略有着广泛的覆盖领域。虽然新开发银行尚未公开具体数字，但笔者从其项目清单中看到，即使用最严苛的国际通用标准来衡量，其绿色项目的比例也至少在50％以上。由此我们可以看到，新开发银行从战略决心和战略实践两方面都表现出了强大的绿色愿景，在绿色发展方面做出了不懈的努力。 然而，在决心和行动之外，我们还是要理性得看到其绿色战略在方法论上存在的一个关键问题，即迄今为止，新开发银行还未对“绿色”进行清晰的定义。这主要表现在其绿色标准的缺乏和环境风险评估体系的不成熟，另外，新开发银行侧重于基础设施的投资，而基础设施建设项目由于其本身的复杂性高，更给项目的绿色定性造成了困难。为此，笔者结合多边开发银行的特点和新开发银行的发展情况，为其绿色战略的完善提出三个建议。 新开发银行绿色战略提升路径探讨 1.开发一套绿色标准 新开发银行目前多数业务在金砖四国，而金砖四国由于国情不同，对绿色的定义也很不一致。而且随着业务的延伸，新开发银行今后还会在绿色定义的问题上，不断遇到新的国别挑战。因此，为项目评估，特别是跨国界的项目评估建立一套统一的多国适用的绿色标准是十分必要的。 在联合国气候变化框架公约和经合组织的推动下，气候金融已经建立了一套详细具体的标准，对什么是减缓气候变化的项目和什么是适应气候变化的项目都有了较为完善的定义。这对绿色金融统一标准的建立有一定的启示意义。笔者认为，新开发银行可以联合其他多边开发银行一起，建立一个绿色金融工作组，将已有的多边开发银行-国际金融开发俱乐部(MDB-IDFC)联合发布的《减缓气候变化融资追踪通用原则》拓展到绿色金融领域，为统一绿色标准做出贡献。在可行性上，我们认为，基于组织能力、专业性、权威性等优势，多边开发银行完全有能力开展这样一项工作。在具体实践上，为了使这套绿色标准在不同的国别和地方环境下都适用，我们建议在考虑项目筛选问题时，首先要排除掉所有国际公认的污染性最强的项目，其次，在有众多候选项目时，要选择可盈利前提下最清洁的那一项。 2.升级风险评估机制 尽管新开发银行和其他多边开发银行一样具有出色的金融专业知识，有着丰富的风险评估经验。但迅速变化的环境条件正在对传统的风险评估模式提出挑战，除了传统的项目风险，如内部财务风险和外部风险外，环境变化导致的物理风险和转型风险也必须都纳入到项目风险评估中来，只有这样才能真正从项目全生命周期的角度判别项目的绿色程度，并及时采取措施补救环境风险可能带来的损失或将损失最小化到一定范围内。特别是，新开发银行的项目所在国环境差异大，复杂性强，必须高度重视环境风险评估，才能减少资产损失，防止项目搁浅。 当前除了提高重视程度外，另外一个挑战是，很多信用评估机构并没有及时将环境风险评估纳入到多边开发银行的融资项目中。目前主流的风险类别包括：信用风险，利率风险，汇率风险，流动性风险和操作风险。 笔者建议，应当把环境风险纳入到流动性风险和操作风险这一类中。而当对环境风险进行评估时，建议参考G20绿色金融研究小组在2017年汉堡峰会上提到的，将以下四项纳入到评估维度中：（1）金融风险类别（比如，市场、信用和经营风险）（2）金融机构面临的环境风险来源（比如，物理风险或转型风险）；（3）直接或间接的风险敞口的规模；（4）国别或部门特有的环境因素。 3.整合内部碳定价机制 新开发银行曾指出要把可持续发展援助与基础设施项目融资结合起来。然而，由于基础设施建设项目涉及到诸多方面，项目的复杂程度高，如何确保这些被援助的项目的绿色纯正性并不容易。笔者建议，可以考虑将碳定价机制整合到项目评估之中，项目对环境的潜在危害便可转化为可视化、可量化的评估指标。由于目前外部碳定价机制只在全世界很少的国家得以运用，笔者建议，新开发银行可以和其他多边开发银行联合开发一套内部碳定价机制，将这套机制与环境风险评估系统相结合，创造出一套统一的环境分析框架。 内部碳定价机制有三种形式：（1）“影子价格”，影子价格是自愿设定的，用于将碳价值纳入每项投资决策中，不产生实际成本交易。（2）碳费，碳费由机构设定，并贯穿整个机构的有形成本交易，费用随碳强度增加而增加。（3）隐性碳税，隐形碳税用于衡量机构现有的与碳排放有关的支出，以便更好地了解其碳足迹并降低这类支出。鉴于目前新开发银行多数的项目都在零碳税或低碳税的背景下开展，我们建议，内部碳定价机制可以先从影子价格开始入手，逐步进行推广， 这样可以给后期碳税提高所造成的财务影响提供一定的时间缓冲。 结语 随着绿色标准、环境风险评估、内部碳定价等机制的升级，新开发银行的绿色战略将进一步得到完善，它将从决心、方法和行动三个维度上全面践行其绿色愿景，促进金砖国家和世界其他地区的绿色发展。 （编辑：Wendy） |
