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第三，全方位协同是空间规划应秉持的治理理念。在工作初期，基础数据不统一、坐标系不一致、规划编制依据不统一、技术标准不统一、规划编制期限不统一都是集中暴露的问题，在这些方面做好协同是必需的。当这些技术性问题得到解决之后，建立各层级政府之间、政府各部门之间长效的协同机制成为做好空间规划的关键。再接下来，若着眼于全面深化改革的要求，“全方位协同”的根本是有效落实好“五个统筹”，特别是在政府治理、市场治理和社会治理的层面作出更为整体的体制、机制改革。 李克强总理 2016 年 3 月 22 日在三亚考察海南省“多规合一”试点工作时指出，“这项改革说到底是简政放权。各部门职能有序协调，解决规划打架问题，是简政 ；一张蓝图绘好后，企业作为市场主体按规划去做，不再需要层层审批， 是放权 ；政府职能要更多体现在事中事后，是监管”。“多规合一”作为手段，用来推动政府空间治理能力提升的过程，同时就是改革政府治理、市场治理和社会治理的过程，是全面提升国家治理能力和治理体系现代化的过程。 五、结 语 20 年前，为了强调城乡规划在社会主义市场经济条件下对空间资源配置的宏观调控作用，我们提出在城乡规划基础上发展建立我国的空间规划体系，甚至规划工作者提出全国城镇体系规划就是我国的空间规划[11]。如果说那时的观点主要是基于技术和理论做出的判断，那今天在全面深化改革的历史进程中，推进规划体制改革，建立空间规划体系，就真正成为城乡规划面临的历史性的挑战。 过去，在体制和机制不健全的条件下，“我国地域空间规划职能和体制的矛盾突出，而政府对地域空间的管制又很不得力”[12]，花费人力物力编制完成的许多规划无法在国家空间治理的系统中发挥出应有作用，譬如“城镇体系规划”就常被社会和专业人员诟病为“无用”。我们应当承认，我国在城乡规划技术与理论方面的积累已经是比较充分的，但是在制度性的变革中，摆在我们面前的任务是严峻的。回顾十八大以来城乡规划改革和“多规合一”实践，我们应该深刻意识到，城乡规划在提高治理能力的维度上有了新的定位，要对城乡发展发挥重要引领作用， 城乡规划一是要积极地投身到改革实践中，认识领会改革的方向，研究探索整体性的国家空间治理范式，转换城乡规划工作思路，研究新问题，制定新方案，拿出更多有推广价值的规划新成果服务于国家新的发展 ；二是按照规划改革的新要求，对长期以来的理论和技术做出重新的思考，更新规划工作理念，在提高城乡规划工作的前瞻性、综合性、整体性、系统性、协同性上下功夫，探索推进生态文明建设、形成绿色发展方式和生活方式的规划路径。 参考文献 [1] 俞可平 . 推进国家治理体系和治理能力现代化 [J]. 前线，2014（2）. http：//theory.people.com. cn/n/2014/0227/c83859-24485027-2.html. 下载日期 ：20170730. [2] 樊杰 . 京津冀都市圈区域综合规划研究 [M]. 北京 ：科学出版社，2008 ：i-xiii. [3] Rydin，Y.The British Planning System ：An Introduction. London：MacMillan，1993. [4] Nadin，V. and Shaw，D.（2000）‘Transnational collaboration in the Atlantic Region’in Duehr， S.，Colomb，C. & Nadin，V.. European Spatial Planning and Territorial Cooperation. London ： Routledge，2010 ：22-38. [5] Martin，D. & Robert，J.. Influencing the Development of European Spatial Planning. In Faludi，A. ed. European Spatial Planning. Cambridge ：Lincoln Institute of Land Policy，39-58. [6] Nadin，V. and Shaw，D.（2000）‘Transnational collaboration in the Atlantic Region’in Duehr， S.，Colomb，C. & Nadin，V.. European Spatial Planning and Territorial Cooperation. London ： Routledge，2010 ：22-38. [7] Baker，M. & Wong，C.. The Delusion of Strategic Spatial Planning ：What’s Left After the Labour Government’s English Regional Experiment? Planning Practice & Research [J]，2013 ，28（1）：83- 103. [8] 王蒙徽 . 推动政府职能转变，实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践 [J]. 城市规划，2015，39（6）：9-13，42. [9] 全国政协召开双周协商座谈会围绕“加强城市规划工作”建言献策 [N]. 人民日报，2016-05-20 第一版 . [10] 张兵，胡耀文 . 探索科学的空间规划——基于海南省总体规划和“多规合一”实践的思考 [J]. 规划师，2017，33（2）：19-23. [11] 王凯 . 全国城镇体系规划的历史与现实 [J]. 城市规划，2007（10）：9-15. [12] 樊杰 . 京津冀都市圈区域综合规划研究 [M]. 北京：科学出版社，2008 ：i-xiii. （编辑：Wendy） |
