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叶海洋:矿产资源基本问题与法律制度研究(2)

来源:武汉大学环境法研究所 作者:叶海洋 人气: 发布时间:2019-05-09 12:13:18

二、矿产资源勘查

鉴于矿产资源的特殊性,人们必须在特定的理论指导下,根据一定的标准、规范,通过地面调查测量和物探、化探、钻探等方式,发现目标地质体,并对目标地质体进行充分、具体的描述,以求准确掌握目标地质体的可利用性及其具体的空间展布、数量、质量等具体特征,同时为获取目标地质体中的可用资源研究准备开发利用途径。矿产勘查具有以下特点。

(一)矿产勘查是科学研究过程

矿产勘查的本质是在地壳表层(浅部)发现自然元素、矿物富集的地质体,并对其空间展布和可供利用情况等进行全面描述,其运用的理论、方法主要是地质科学研究的范畴,即在对某一区域地层、构造、岩体进行充分调查了解的基础上,研究分析元素和矿物富集的因素及其规律,从而确定可能的富集位置,经工程技术手段验证后,对确定的目标地质体主要采用钻探的方法进行定位,并按照在发现这一地质体过程中所形成的理论方法,对其进行准确描述。矿产勘查的过程,就是对元素和矿物富集规律的探索过程,其基本目的和任务是探索、发现、认识未知,其本质就是科学研究。矿产勘查过程可能发现矿产资源,更大的可能是发现没有矿产资源――然而,鉴于矿产资源的文化属性,此时不是矿产资源,彼时未必不是矿产资源――总体来看,发现可开发利用的矿产资源的概率是很低的,但并不表示曾经开展的矿产勘查及其成果没有意义。必须肯定的是,通过矿产勘查活动,对一定区域的元素和矿物富集规律及其具体情况提高了认识,提高了对某一区域的地质科学研究水平,为后续人类发现和利用新的矿产资源提供了基本信息。因此,对于人们开展矿产勘查活动,不能以一时的成败论英雄,应从科学研究的视角对其意义进行充分肯定。从这一点上来说,国家应大力鼓励各方面愿意参与的单位和个人,积极参与矿产勘查,提高国土地质科学研究程度和水平,为国家探得矿产资源。

(二)矿产勘查应该分步进行

矿产勘查是智力和资金高度密集的活动,应按照地质科学研究的规律分步进行,以提高其效率和效益。第一步是调查了解大的区域性的地质规律,掌握地层、构造、岩体分布情况及其规律,分析研究自然元素和矿物区域性分布和富集规律;第二步,对可能存在元素和矿物富集的区域进行筛选,确定目标区(成矿区带);第三步,在目标区内,选取拟开展勘查的工作区,实施地面调查测量和物探、化探,发现元素和矿物富集异常;第四步,对发现的异常进行分析研究,确定异常的性质、规模,对真异常进行工程验证;第五步,研究经验证可能存在有利用价值的元素和矿物富集,采取少量工程手段,圈出目标地质体位置;第六步,按照已有的矿产勘查规范和标准,对目标地质体进行空间定位,并依据开发前景情况确定是否对目标地质体进行全面准确描述,从而采取进一步的加密工程措施。上述六个勘查步骤适用于大部分的内生矿、部分矿床类型简单的内生矿以及外生矿,特别是赋存于地表的砂石黏土等,可以简化步骤。上述第一至第五步,主要是科学研究和发现的过程,科学的理论起主导作用,对矿产资源来说,是要从未知到知;第六步,主要是对目标地质体进行认识和描述的过程,技术方法起主导作用,要确定矿产资源的赋存空间、数量、质量,以至实现开发利用的价值及其途径。

(三) 矿产勘查的最终目标是准确描述矿产资源

勘查矿产的目的是开发矿产,开发矿产的基础和前提是须有确定的矿产资源,因此矿产勘查的最终目标,也即上述第六步工作的主要任务,就是准确描述矿产资源,确定矿产资源的赋存空间、数量、质量,以至实现开发利用的价值及其途径,这也就是矿产勘查最终应该提交的成果。这项成果,一是确定了矿产资源的种类、数量、质量等资源基本数据;二是描述了矿产资源的空间展布、工程地质特征等开发基础数据;三是对矿产资源的经济价值、环境影响等后续影响的评估预测,获得矿产资源的企业得以依据此项成果设计开发方案并实施开发活动。

(四)矿产勘查是矿产资源的价值源泉

元素、矿物、地质体的自然存在,本身并不具有价值,只有赋予文化属性,进入人类生产和生活的元素、矿物、地质体,才具有使用价值,成为矿产资源,并可以进入市场进行交易。赋存于地壳表层(浅部)的矿产资源在被发现、被认识之前,只具有其本身恒久不变的自然属性,不具有价值,只有在被发现并被具体描述之后,可以用于开发利用,才具有其可度量的价值,所以说,发现、认识、描述矿产资源的过程,也是矿产资源被赋予价值的过程。矿产资源的自然属性,赋予矿产资源使用价值;而矿产勘查,则形成了矿产资源的价值,成为市场交换的基础。按照马克思劳动价值论,矿产勘查过程中所投入的人类劳动,是矿产资源价值的源泉。具体矿产资源的价值量,不是由投入到具体的特定的矿产资源的活劳动和物化劳动所决定的,而是由社会平均必要劳动时间决定。因此,矿产资源的价值,应该从具体历史时期的科学理论和技术水平下,人们为探索发现某种矿产资源的一般的必要劳动时间来考量,也就应该考虑到发现、认识具体的特定的矿产资源之外的其他劳动时间,换言之,要把未发现矿产资源的劳动也算在内,这对矿产资源价值评估具有重要意义。

三、矿产资源开采

矿产资源开采,就是将勘查发现并准确描述的矿产资源,采用一定的技术方法从地壳表层(浅部)取出的过程,是对被描述的矿产资源的消耗的过程,其目的就是取得矿产品以满足人类的物质和精神生活需要。

(一)采矿是对矿产资源的消耗

发现并获得对矿产资源的具体描述之后,人们可以根据当下的技术经济条件和自身对开采矿产资源获得利益的预期,设计矿产开采方案,在特定区域和空间内,将所描述的矿产资源全部取出,被描述之物将成为具象的实在之物,即矿产品,原赋存状态的矿产资源将逐步转化、消耗,直至消失。

(二)矿产开采可以采用多种方式方法

根据矿产资源性质和赋存状况,矿产开采可以采用多种多样的方式和技术方法。对于本身具有流动性的气体、液体矿产,或可溶于气体、液体的矿产,可以采用钻井抽取的方式,如石油、天然气、煤层气以及铀、离子型稀土等矿产;对于赋存于地表及深度较浅位置的延展较广的矿产资源,可以采用露天开采的方式,如部分煤矿、非金属矿等;对于离地表有一定距离、矿体以上部分剥离量较大的矿产资源,露天开采不经济、或对自然环境将产生较大破坏的,则采取硐采的方式。

(三)实际开采的矿产与描述的矿产资源必然存在误差

实际开采的矿产与描述的矿产资源之间的误差,主要表现在以下方面:一是描述的矿产资源与实际赋存的矿产资源存在差异,使得设计的开采方案,在实施时必然进行适当的调整,以适应矿产资源的实际赋存状态;二是,实际开采的矿产品的空间状态、质量、数量等也会与所描述的存在差异;三是,受制于技术经济条件及其不断的变化,实际开采时采取的矿产品的数量、质量等也可能发生变化;四是,采矿人对市场的判断及其盈利水平的考量,也时刻影响着其对采取矿产品数量、质量等的要求;五是,国家的资源环保财政税收等政策对是否按照描述的矿产资源实施矿产开采也起着至关重要的影响作用,也即,描述的矿产资源在某种程度上会转化为非矿产资源,原来描述的非矿产资源也可以转化为矿产资源。随着矿产开采的进展,描述的矿产资源与矿产资源实际赋存的误差将逐步得到实践的纠正,最终得以对实际赋存的矿产资源进行精确的量化统计。这种误差,有的是天然的,有的是人为的,为充分利用已发现的矿产资源,应尽量减少人为因素引起的矿产资源数量的减少和质量的降低。

四、矿产资源勘查开采与环境保护

矿产资源与水流、森林、山岭、草原、滩涂等其他自然资源一样,是人类生存环境的组成部分,既有资源属性,也有环境属性,其赋存于地壳表层(浅部)的状态,以及勘查、开采矿产资源,都对自然环境有着直接的影响。与矿产资源一样,环境也是人类中心主义的概念,有其自然属性和文化属性(社会属性),因其文化属性而对环境定义,换言之,即人类对环境的要求,也随着社会的发展进步而处于发展变化之中。对此本文不再详述,而仅考察矿产资源及其勘查开采与环境的关系。

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