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陈丽：谢谢方副巡视员的介绍，下面请大家提问。
经济日报记者：条例中重点将推广利用清洁能源，推广以气代煤、以电代煤、以电代柴进行了明确，是如何考虑的？条例中在施工扬尘防治方面除了规范施工单位防治责任外还重点明确了建设单位的防治责任，是如何考虑的？
白云辉：云南省作为清洁能源大省，2017年，我省非化石能源占一次能源消费比重已超过42%，位居全国第一，因此在开展大气污染防治工作时，应充分发挥云南省清洁能源优势，既推进了大气污染防治工作，也有效缓解了云南省水电弃水等问题。结合目前云南省关于煤炭减量化的主要政策，因此重点强调了要充分发挥云南省水电优势，促进清洁电力的消纳，加快推广以气代煤、以电代煤、以电代柴等措施的实施，以进一步减少以煤为主的传统化石能源能力利用带来的大气污染问题。 目前施工扬尘造成的大气污染已经成为全省大部分州市大气污染的重要来源之一，在以往的房屋建筑、市政基础设施建设、水利工程施工、道路建设工程施工、建（构）筑物拆除、物料运输和堆放、园林绿化等过程中，建设单位将建设工作委托给施工单位后较少关注建筑施工扬尘防治问题，这也导致了很多由于施工单位不作为造成的扬尘污染问题，因此在条例中除了明确施工单位的扬尘污染防治责任外，还重点明确了建设单位应当对施工单位进行监管，并将防治扬尘污染的费用纳入工程造价，在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任，以此来强化建筑施工扬尘污染的防治力度，切实减少施工扬尘污染。
中国新闻社记者： 条例中为何将区域联合防治的内容纳入？是如何考虑的？ 陈丽：大气污染和水污染、土壤污染有所区别，由于大气具有较强流动性，因此，在发生大气污染时，仅仅通过行政区划上的分区来开展防治工作不一定能够达到最好的效果，更需要与周边的一个地区或者多个地区联合起来，共同实施应对措施才能有效防治大气污染。国家和我省在多个大气污染防治的重要文件中明确指出要开展重点区域大气污染联防联控工作，统筹共治，应对大气污染，因此在条例中将区域联合防治的内容纳入，明确规定省人民政府生态环境主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定大气污染防治重点区域，报省人民政府批准。重点区域实行区域统筹、综合规划和联合防治等制度，以更好的督促相关部门积极开展区域联合防治工作。
春城晚报记者：云南省空气环境质量已经排名全国前列，为何仍然需要出台大气污染防治条例？ 方雄：蓝天白云、清新空气是云南省的优势。2015年，习近平总书记考察云南时指出，生态环境是云南的宝贵财富，要求我们坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。近年来，我省高度重视大气污染防治工作，坚持把大气环境保护放在突出位置，坚定不移地加大环境保护和污染防治力度，2014年3月，我省发布实施了《云南省大气污染防治行动实施方案》，取得了显著成绩。在京津冀等地区重污染天气时有发生、全国大气环境质量日趋严峻的大背景下，云南省环境空气质量总体持续保持良好，2017年，云南省环境空气质量优良天数比例达98.2%，2018年达到了98.9%，连续2年在全国31个省（市、区）中位居第一。 但随着新型工业化、城镇化进程的加快，我省经济社会发展与生态环境保护的矛盾日益突出，省内城市环境空气质量不够稳定，区域性、季节性大气环境问题日益严峻，城市建设导致的扬尘污染、机动车排气产生的尾气污染、个别工业集中区工业废气污染等问题已逐步显现。同时，由于我省暂未出台大气污染防治地方性法规，对政府、企业、社会的环保责任、权利与义务方面规定不够具体，对违法排污企业的震慑力也不够。要把七彩云南建设成为祖国南疆的美丽花园，“天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新”的目标必须实现，理应强化我省大气污染防治责任落实。为认真贯彻落实习近平总书记的指示精神，切实有效防治大气污染，守护好云南的蓝天白云和清新空气，制定《云南省大气污染防治条例》十分必要。
都市时报记者：条例为何将垃圾处理场、垃圾中转站的选址问题纳入了条文规定？条例中强调了关于禁止露天烧烤的相关规定，是如何考虑的？ 白云辉：全省《条例》将垃圾处理场、垃圾中转站的选址问题纳入了条文规定是对我省群众关心关切问题的重要回应，虽然上位法中没用专门提出针对垃圾处理场、垃圾中转站的选址问题进行明确，但近年来，由于垃圾处理场、垃圾中转站在运行过程中产生的恶臭气体扰民问题已经被大量群众投诉和反映，因此为重点解决群众关心和关切的问题，经充分研究，特意将垃圾处理场、垃圾中转站的选址问题纳入了本条例的规定，以进一步规范选址，解决恶臭扰民问题。 露天烧烤是产生大量油烟的主要排放源，同时由于其地点不固定性，很难进行相关的执法监管，也经常引起周围居民的不满，引发纠纷，是需要重点进行管控的方面之一。在云南省，由于独有的地域饮食文化，以移动烧烤摊为代表的露天烧烤摊点数量巨大，尤其在西双版纳、红河、昆明等州（市）十分突出，露天烧烤带来的油烟污染也成为这类区域城市大气污染物的主要来源之一，因此，本条例规定了县级以上人民政府可以划定并公布禁止露天烧烤的区域，任何单位和个人不得在禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地，以从法规层面规定的方式，对云南省烧烤油烟防治工作提供重要保障。
中国环境报记者：云南省大气污染防治条例有哪些创新点？ 方雄：云南省大气污染防治条例的制定在遵循国家大气污染防治法以及环境保护法等上位法的基础上，结合我省大气污染防治实际，通过因地制宜的条文制定，重点解决了云南省目前在大气污染防治工作中的实际问题和需求，确保大气条例在实施的过程中相关条文能落到实处。 其中，在立法目的和依据方面，条例明确了我省大气污染防治工作是以“保持大气环境质量优良”为目标，与上位法中提出的“持续改善大气环境质量”有区别，这主要是结合我省近年来大气环境质量总体持续保持良好态势的宏观现状所提出的，明确了我省虽然大气环境质量已经位于全国前列，在改善空间相对较小的情况下仍然需要继续保持优良的实际要求。 在政策机制创新方面，我省条例主要针对上位法的相关规定进行了补充，进一步完善了我省大气污染防治监管体系。一是增加规定负有大气环境保护职责的部门要建立健全投诉举报协调处理机制，以提高公众投诉举报的积极性，有效发挥社会监督作用。二是规定省人民政府对有关部门和州（市）人民政府的大气污染防治目标责任书和大气污染防治计划完成情况进行考核，并强调考核结果向社会公开，以强化政府层级监督。
云南法制报记者：条例的法律责任部分为何没有覆盖全部的应处罚条款？ 陈丽：根据立法法的相关要求，地方立法应减少与上位法重复的部分，在本条例中没有列出法律责任的应处罚条款其法律责任均已在国家大气污染防治法及其它法律法规中有明确规定，因此在本条例中不再作重复规定。本条例仅规定了对上位法法则部分有调整或细化的法律责任条款。 陈丽：感谢媒体朋友们对云南省大气污染防治工作的关心、关注！新春佳节将至，借此机会，提前祝记者朋友们新春快乐、幸福安康！ 今天的发布会到此结束。谢谢发言人，谢谢大家! （逍遥客） |
