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开发性金融在构建绿色金融体系中的先锋引领作用 经济学家林毅夫先生认为“有效市场”与“有为政府”的有机统一是中国改革开放四十年取得了举世瞩目成就的关键因素。笔者认同此观点。但是在工作实践中我们发现，在特定时期、一些领域、一些行业的发展阶段，市场是失灵的，而政府也无力全部承担下来。在这些瓶颈领域、薄弱环节、特殊发展阶段，市场、信用和制度不够完善，市场是失效的。需要在市场和政府之间架起一座桥梁，发挥政府的组织优势，整合资源，建设市场，完善机制。这就是开发性金融的使命所在。生态环保领域就具有这种特色。在一些地区，生态环保领域市场化机制还不完善，单纯依靠市场力所不逮。需要开发性金融的培育和引领。国家开发银行（以下简称国开行）以“增强国力，改善民生，服务国家战略”为己任，依托国家信用，运用开发性金融原理和方法，把中国的国情特点与国际先进金融原理结合起来，把政府的组织协调优势与金融的融资优势结合起来，把服务国家战略与市场化运作结合起来，依托国家信用，通过大额、中长期、批发性融资推动市场建设、信用建设、制度建设。引领商业机构进入逐渐成熟的市场。 国开行主动服务生态文明发展战略，大力发展绿色信贷、绿色金融，是我国绿色信贷领域的主力军，2013年绿色信贷余额占国内银行绿色信贷总量的三分之一。国开行的绿色金融研究、绿色金融创新、行业和区域规划成果都在国内金融业具有重要影响力，被推举为我国银行业第一届绿色信贷专业委员会主任单位。截止2018年上半年，国开行绿色信贷余额超过1.8万亿元，节能减排贷款余额1.29万亿元，上半年发放1420亿，均居行业首位。过去五年节能减排贷款累计发放10327亿（1962亿、1672亿、1918亿、2389亿、2386亿，当年余额8945亿、9585亿、10257亿、10946亿、11984亿）。新能源市场已经成为成熟，商业银行积极进入该行业，因此国开行逐渐退出该领域，贷款余额5442亿元，近五年开发银行累计发放绿色能源贷款4986亿，不良贷款保持在0.8%以内。年均余额增长率7.9%，发放额增长率-11.2%。国开行是债券市场主要机构，国内最大的债券银行，以往发债虽未标明绿色金融债，但相当一部分资金用于节能减排领域的贷款发放。2017年发行标注绿色金融债250亿人民币和5亿美元、15亿欧元。在加大生态环保产业绿色信贷支持力度的同时，着力压减高耗能高污染过剩产业贷款额度。2017年底，钢铁、煤炭行业贷款余额相比2015年压减了34%、27%。2018年上半年，国开行对钢铁、煤炭、煤电分别压减了95.69亿、76.2亿、67.9亿。为落实习近平总书记“对长江沿线共抓大保护，不搞大开发”的指示，国开行与国家发改委、湖北省、重庆市等签订合作协议，支持长江经济带的绿色产业发展。 在构建绿色金融体系的过程中，国开行发挥了先锋引领作用。无论是绿色信贷市场地位，绿色金融创新的先锋引领，“抓好党建，办好银行，支持发展”经营理念，“增强国力，改善民生，服务国家战略”的责任担当，国家开发银行在当前乃至今后一个时期，在构建绿色金融体系的过程中依然会发挥不可替代的作用。
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