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构建绿色金融体系存在的困难和问题 一是绿色金融能力建设不足。绿色行业界定标准、范围不统一，银监会绿色信贷行业15大类，既有国民经济供给生产端，又有流通消费行业，人民银行发布的绿色金融债6大类31子项，发改委公布的绿色债券行业12大类，互有交叉略有不同。比如，核能在人民银行、发改委所列绿色目录中，而银监会在绿色信贷则排除在外。缺少一把绿色范围界定、绿色程度标识、节能减排效果的“绿色标尺”。二是很多项目环保信息对外不对称不透明。环保执法部门的行为信息不能让金融机构在第一时间掌握分享，使金融机构在投融资决策和后期管理中出现被动局面。三是现行政策体系还不能充分激活、引导民间资本向绿色产业流动。虽然环境税已于2018年初开征，但环境成本内生化还没有完全实现，绿色项目产生的环境效益贡献还没有体现。四是生态环保项目自身存在散、乱、小的内在特点，缺少成熟的商业模式，部分项目经济效益不突出，企业缺乏主动性，金融业支持较为困难。企业规模小，轻资产，缺少抵押物，难以进入金融机构的融资门槛。五是绿色金融和绿色信贷项目的相关财政贴息或税收优惠等相关鼓励政策落地实施需要一个过程。 能力建设尤为迫切。广义讲能力建设包括完善方法论体系、政策体系、法律体系、创新基础、自律规则。狭义讲能力建设就是要对绿色产业项目有一套能量化测算、能验证审核的环境效益测算方法论体系，使大众能听得懂看得明白某个工程、某个项目，甚至某个消费行为能为环境带来什么样的贡献，节省多少能源，减少多少二氧化碳、二氧化硫等排放物，间接创造多少社会价值。以绿色金融债为例，由于缺少第三方的评估测算，拟支持项目产生的节能减排结果和环境效益信息难以披露，投资者只了解到债券发行主体的财力情况，而经济效益之外的社会效益、环境效益信息无法知悉，市场自然反应不强，与其它债券发行无异。国开行计划发行绿色金融债券800亿，但因市场反应不强，利率价格与正常发债价格几乎没有区别，因此暂缓了绿债贴标发行。政策落地必须有一套方法论作为技术支撑，科学准确合理的测算项目的环境成本和节能减排效益结果，有一套合理甄别“绿色”、“灰色”、“黑色”程度的界定标准。引导企业环境成本内部化（外部成本内生化），使绿色GDP核算理念得以实现。所以能力建设的迫切性一是来自生态文明建设发展战略的需要，二是政策落地需要能力建设支撑，三是金融机构的绿色金融产品和服务创新的前提，四是一套合理权威的方法论体系是建立公信力的基础。
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