|
2涉水PPP项目发展现状与趋势 2.1PPP项目总体情况 近年来，国家为了化解地方政府基础设施建设任务艰巨与建设资金严重缺乏的矛盾，倡导并鼓励地方政府与社会资本合作，PPP“旋风”持续加速。由于政府积极推进，各地PPP项目需求不断增加。2014年4月，国务院常务会议决定，在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运，这标志着PPP模式在我国实现真正意义上的发起和应用，强势进入公众视野。 从2014年的初步发展到现在的大规模推进，PPP在中国仅仅经历了三年多的发展时间，就取得了令世界膛目的成绩。截至2016年年底，全国入库PPP项目总数已达11,260个，总投资额高达13.5万亿元，占当年全国公共预算财政收入15.9万亿元的85%。其中，已签约落地的项目有1351个，投资额2.2万亿元，落地率31.6%；列为国家示范项目的有743个，投资额1.86万亿元；目前尚无PPP项目完成并进入移交阶段。 本报告根据财政部PPP中心项目库中的涉水项目基本信息，分析和评价了各类涉水PPP项目的数量、投资额、执行方式、回报机制等内容，旨在客观反映水污染治理行业参与PPP项目的实际情况。 2.2涉水PPP项目的进展 2.2.1涉水PPP项目的发起情况 为分析历年涉水PPP项目的发起情况，本报告统计了1441个涉水PPP项目的发起时间，并根据历年发起项目数和投资额绘制成图，见图1。
2014年之前，我国PPP模式尚处于“探索阶段”，根据图1，此阶段我国发起涉水PPP项目总计90个，投资总额167.42亿元。 2014年发起涉水PPP项目数155个，投资总额509.56亿元。 2015年起，PPP热度直线上升，不仅相关部委的文件密集出台，各地有关PPP的讲座、论坛也层出不穷，各地方政府纷纷推出了大批PPP项目。在颁布的相关政策中，对环保等公共服务领域的支持态度明确，几乎无一例外地将环保基础设施建设和服务列为PPP模式推广重点领域。4月16日，“水十条”正式发布，4月27日，财政部与环境保护部联合下发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式。因此，2015年各地发起的涉水PPP项目暴增，项目总数804个，投资总额2623.71亿元，发起项目数和投资额都为2014年的5倍。 2016年，PPP热度依旧。中央政府根据各地PPP项目的发展情况，意识到地方政府肆意扩展项目范围和盲目举债的潜在风险，加强了项目识别和入库的审批。10月，财政部下发《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，提出在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，在其他中央财政补助资金给予支持的公共服务领域，要“强制”实施PPP模式的识别论证。2016年各地发起的涉水PPP项目总数392个，投资总额1806.63亿元，虽然项目数和投资额较2015年有所下降，但单个项目规模和投资额均有较大幅度上升。 |
