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入库PPP项目的发起方式主要由政府发起和社会资本方发起两种方式。经统计，1441个涉水PPP项目中，由地方政府发起的项目数为1386个，由社会资本方发起的项目数仅有46个，仅占发起项目总数的3.2%。相关数据表明，地方政府在中央政府环境政策的高压下，为了在规定的时间内完成规定的水污染治理任务，普遍认可向社会资本融资举债这一出路；而社会资本热衷于短期内的高回报率的投资方向，对PPP模式的项目参与持观望探索的态度。 2.2.2涉水PPP项目的领域分布情况 目前，从入库项目数和总投资额来看，市政工程、交通运输和片区开发等占据了主导地位；本报告中所述涉水PPP项目，主要涉及生活污水处理、工业聚集区污水理、供水与自来水处理、水体环境综合整治和黑臭水体污染治理等5类领域。 全国入库项目中，截至2016年12月末，5类涉水PPP共计1441个，投资额5097.32亿元。其中国家示范项目102个，投资额1081.78亿元；省级示范项目115个，投资额521.64亿元；市级示范项目84个，投资额179.03亿元。 5类涉水项目的数量和投资额情况见图2。
根据统计数据，结合图2分析，各类涉水PPP项目的具体情况如下： （1）综合污水处理 综合污水处理项目主要包括已建城市污水处理厂提标改造项目，也包括新建城镇生活污水处理厂、污水收集管网和厂网一体化项目，还包括“乡镇”“村镇”和村级的污水收集和农村生活污水处理项目。其中，农村项目由于单个项目规模较小，只有1000~2000吨/日的处理能力，或1~2公里的管道长度，一般均采取以地区或县市的行政区域为单位，集中采用PPP模式组成“打包项目”。 经统计，综合污水处理项目总数为789个，占统计涉水PPP项目总数的54.75%；综合污水处理项目投资总额为1927.4亿元，占统计涉水PPP项目投资总额的37.81%；平均每个项目的投资额为2.44亿元。 789个项目中，投资额在1亿元以下的项目288个，占比35.6%；投资额在1亿~3亿元的项目316个，占比40.05%；投资额在3亿~10亿元的项目156个，占比19.8%；投资额10亿元以上的项目29个，占比4.75%；也就是说，75%以上综合污水处理项目的投资额在3亿元以下。 （2）工业聚集区污水处理 主要包括工业园区、经济开发区等工业聚集区集中式污水处理厂以及污水收集管网、厂网一体化等建设项目。经统计，工业聚集区污水处理PPP项目总数为211个，占统计涉水PPP项目总数的14.64%；工业聚集区污水处理项目投资总额为394.45亿元，占统计涉水PPP项目投资总额的7.74%；此类项目的处理规模一般在5万吨/日以下，平均每个项目的投资额为1.87亿元。 211个项目中，投资额在1亿元以下的项目为86个，占比40.76%；投资额在1亿~3亿元的项目为100个，占比47.39%；投资额在3亿~10亿元的项目为19个，占比9%；投资额在10亿元以上的项目为6个，占比2.8%；也就是说，88%以上的工业聚集区污水处理项目的投资额在3亿元以下。 （3）供水与自来水项目 主要包括集中供水工程、取水工程、供水管网建设、自来水厂建设项目等。经统计，供水与自来水厂PPP项目总数为361个，占统计涉水PPP项目总数的25.1%；供水与自来水项目投资总额为1303.54亿元，占统计涉水PPP项目投资总额的25.6%；平均每个项目的投资额为3.61亿元。 361个项目中，投资额在1亿元以下的项目为96个，占比26.59%；投资额在1亿~3亿元的项目为135个，占比37.39%；投资额在3亿~10亿元的项目为100个，占比27.7%；投资额在10亿元以上的项目为30个，占比8.32%；也就是说，63%以上供水与自来水处理项目的投资额在3亿元以下。 （4）水环境综合治理项目 主要包括河、湖综合整治项目、流域水环境综合治理项目、湿地修复与保护项目。经统计，水环境综合治理PPP项目总数为72个，占统计涉水PPP项目总数的5%；项目投资总额1216.77亿元，占统计涉水PPP项目投资总额的23.9%；平均单个项目的投资额为16.9亿元。 72个项目中，投资额在1亿元以下的项目为2个，投资额在1亿~3亿元的项目为9个，投资额在3亿~10亿元的项目为29个，投资额在10亿元以上的项目为32个；也就是说40%以上项目的投资额大于10亿元。 （5）黑臭水体综合治理项目 特指“水十条”发布后各地发起的狭义黑臭水体综合整治项目。统计项目共8个，投资总额255.16亿元，单个项目平均投资额31.90亿元。所有项目的投资额均在10亿元以上。 综上分析，统计的五类涉水PPP项目中，产生了两种不同的项目性质。前三类涉水PPP项目，均为水处理设施建设和配套管网建设项目，其特点是分散分布和处理规模较小，一般投资额在3亿元以下的项目数量占到项目总数的80%以上。后两类项目通常为河湖污染治理、景观河道修复、生态湿地建设和黑臭水体污染控制等与水体环境相关的大型单体项目，一般此类项目的投资额度少则十亿、数十亿元，多则上百亿元。比如安徽省阜阳市城区水系综合整治（含黑臭水体治理）PPP项目的投资额为143.27亿元。 2.2.3涉水PPP项目的地区分布情况 我国水污染治理与社会经济发展趋势相辅相成，存在地区间的进展差异。图3是根据入库PPP项目信息整理的地区分布状况。
根据图3，涉水PPP入库项目地区集中度较高，按项目数排序，贵州、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、山东、四川位居前五名，分别为206个、116个、111个、102个、97个，合计占涉水PPP项目总数的43.9%。按入库项目投资额排序，贵州、安徽、湖南、内蒙古自治区、河南位居前五名，分别为450.03亿元、377.14亿元、358.94亿元、322.03亿元、321.21亿元，合计占入库项目总投资的35.89%。 |
