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(二)生态修复任重道远.由于历史欠账较多,我市环境治理难度大且极易反复,大气污染、水污染、固体废物污染的控制成果亟待巩固,工地扬尘、渣土扬尘、交通扬尘问题仍然存在,环境容量小、承载能力差的问题尚未彻底缓解,全市生态环境质量还未实现根本性好转.截至目前,全市已关闭露天矿山破损面积达3600余公顷,破损山体和露天采坑达240处(其中破损山体151处、露天采坑89处);水土流失面积1138.4平方公里,占土地总面积的19.1%.生态修复需要投入大量人力、物力和财力,且难度大、见效慢,短期内难以达到恢复生态功能的要求. (三)生态要素整体质量有待提升.生态林建设面临诸多困难,到2016年底仍有部分荒山未绿化,城乡结合部绿化环节较为弱.湿地分布广但不均匀,受围垦、河道渠化、岸滩人工化等影响,自然湿地呈现萎缩趋势.部分河道连通性较差,呈片段化,导致水流不畅.河流生态系统完整性受到一定破坏,部分水体存在污染.农村土壤污染、农业面源污染、规模化畜禽养殖粪便污染问题仍未得到全面解决.种养废弃物无害化处理和资源化利用不足,导致农村部分耕地、水体和大气污染等问题依然存在.城市生态质量整体水平较低,工业布局不够合理,部分烟、粉尘排放量大的企业位于城市上风向,各城区均存在工业用地、商业用地和居住区混杂现象,导致环境容量降低.地下水超采区面积广,治理难度大,形势较为严峻.水源地上游及周边地区存在矿井开采等现象,加之地下水超采严重、地表蓄水保水能力较低及地表水污染,易对地下水水质造成不利影响. (四)财政投入仍需加大.近年来,全市各级财政对生态建设的支出逐年增长,环境质量状况持续改善,但从大气、水等主要指标绝对值来看,生态环境形势依然严峻,生态环境治理仍需大量资金投入.同时,由于环保项目投资大、见效慢,难以吸引社会资本介入,导致生态建设财政投入压力较大.另外,现行的生态补偿政策还不够科学、合理,市级差别化生态考核补偿机制尚未建立,距离实现公共资源均等化的目标还有较大差距. (五)体制机制需进一步完善.当前,环境执法成本高、违法成本低,生态文明建设监督机制尚不健全,生态保护工作考核机制还不完善,现行领导干部政绩考核体系中生态环保指标权重需进一步提高.生态保护红线制度需逐步完善,生态保护红线优化及勘界工作力度需进一步加大.此外,手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制尚未建立,个别开发活动未能限制在资源环境承载能力之内. |
