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第二章指导思想、基本原则和主要目标 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻落实山东省主体功能区划,立足老工业城市和资源型城市的客观实际,紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设,十个率先突破”总体要求和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路,构建“一修复两保护”的生态安全格局,统筹“山、水、林、田、湖、草、人”生命共同体,坚持保护与修复并重,源头保护与末端治理相结合,进一步优化生态格局,推进绿色发展,全面提升生态淄博建设水平. 二、基本原则 (一)坚持统筹协调,综合治理.与省生态保护与建设规划、市生态环境保护“十三五”规划等相衔接,科学规划,兼顾经济社会发展和生态保护需要,统筹社会发展空间与环境容量.综合运用生态保护、污染治理、风险防控等多种手段,实施一批重大工程,协调推进生态修复与综合治理,确保生态环境质量稳步提升. (二)坚持保护优先,科学防治.把保护放在优先位置,在发展中保护,在保护中发展.切实加大自然生态系统保护力度,充分发挥大自然的自我修复能力,加大力度减少经济社会活动对自然生态系统的扰动和破坏.尊重自然规律和科学规律,加强自主创新和先进适用技术推广,强化科技服务保障,提高生态保护与建设的成效. (三)坚持因地制宜,突出重点.根据区域环境质量现状、资源禀赋、功能定位等,因地制宜,合理布局,有针对性地采取保护和建设措施.以生态保护红线规划和生态市建设规划中确定的重点保护区域为重点,率先取得突破. (四)坚持改革创新,完善机制.以改革创新推进生态保护与建设,实施最严格的自然生态资源管控制度,建立系统完整的生态保护建设体系.加大生态补偿工作力度,坚持激励与约束并举,广泛动员、引导全社会共同参与生态保护与建设. 三、规划期限 规划基准年:2016年. 规划期:2017—2020年. 四、主要目标 (一)生态空间布局进一步优化.到2020年,基本完成全市生态保护红线勘界定标,确保生态保护红线区面积不减、性质不转、功能不降.生态保护红线划定后,相关规划符合生态保护红线空间管控要求,不符合的及时调整. (二)生态要素整体质量持续提升.到2020年,森林覆盖率达到并稳定在38%,森林质量得到进一步提升;河湖水功能区达标率达到82.5%,湿地萎缩现象得到有效控制;现状浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减50%以上;水土流失面积进一步缩减. (三)治污减排和生态修复工作水平全面提升.城市建成区绿化覆盖率保持稳定并有所提升;黑臭水体全部消除;破损山体及矿山得到有效修复;农村面源污染得到有效控制;生态绿廊建设逐步完善;生物多样性减少的趋势得到初步控制. 第三章总体布局 一、生态保护与建设区域布局 依据我市自然地理特征,以及自然条件、生态环境状况和建设远景的相似性,全面考虑不同区域对生态服务功能的需求.按照«山东省生态保护与建设规划(2014—2020年)»有关要求,在«淄博生态市建设规划(2008—2030年)»和我市生态保护红线划定方案等规划的基础上,结合住房城乡建设、水利、林业和农业等专项规划,将全市划分为3个区域:中部生态修复治理区、南部山地生态保护区、北部河湖生态保护区,形成全市生态保护与建设“一修复两保护”大格局.各区域内的开发建设以生态保护为前提,依法依规开展. (一)中部生态修复治理区 该区域包括张店区(含高新区)、淄川区、博山区、周村区(含淄博经济开发区)、桓台县、文昌湖省级旅游度假区,总面积2480平方公里.该区域城市组群发展特色明显,经济发展程度较高,但城市增长边界模糊,城市间生态隔离体系不足,绿化率有待提高;结构性污染较重,化工、建陶企业聚集,矿山开采管理有待加强,矿区生态破坏较为严重,复垦水平低;水资源短缺现象突出,水系生态破坏较为显著,部分河道生态现状较差;淄河下游常年断流,临淄区地下水超采严重,已形成超采漏斗. |
