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自2007年以来，国务院有关部门组织天津、河北、内蒙古等11个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定进展。2014年8月6日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，建立排污权有偿使用和交易制度。2017年以后在全国推开，全面建立排污权有偿使用和交易制度。
排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，是“排污许可制度”的进一步深化。 排污权交易将原本作为成本中心的环保治理，在达到预期效果并有剩余配额后，可进一步在市场上交易，使之成为利润中心。排污权交易制度的意义在于它可使企业为自身的利益提高治污的积极性，使污染总量控制目标真正得以实现。但需要指出的是，该项政策可能在未来几年推出，是排污许可证的后续措施。 3、工业大气：解霾还需致霾人，关注提标及新增指标投资机会 3.1、绿色发展是治霾根本之道，环保-供给侧蕴含大机会 3.1.1、PM2.5核心要素：来源广泛和区域传输 大气颗粒物分为天然来源和人为来源两类 天然源： 一次颗粒物：起因于地面扬尘(风吹灰尘)，和地壳、土壤的成分很相似；海浪溅出的浪沫，火山爆发的喷出物，森林火灾的燃烧物，宇宙来源的陨星尘及生物界产生的颗粒物如花粉、孢子等。 二次颗粒物：森林中排出的碳氢化合物(主要是萜烯类)，进入大气后经光化学反应，产生的微小颗粒；与自然界硫、氮、碳循环有关的转化产物如由H2S、SO2经氧化生成的硫酸盐，由NH3、NO和NO2氧化生成的硝酸等。 人为来源： 一次颗粒物：燃料燃烧过程中产生的固体颗粒物，如煤烟、飞灰等，各种工业生产过程中排放的固体微粒，汽车尾气排出的卤化铅凝聚而形成的颗粒物等。 二次颗粒物：主要指人为排放SO2、NO2等污染气体，在一定条件下转化为硫酸盐、硝酸盐粒子等。 那么，随着工业的不断发展，人类的各种活动越来越占主导地位，人为来源已成为大气颗粒物的主要来源。
PM2.5核心要素：广泛的来源和区域传输机制。 2014年之前，我国尚无完整的针对PM2.5源化学成分及其来源进行官方的监测和汇报，基本仅限于实验室研究。2014年，国家环保部要求重点区域重点城市开展PM2.5源解析工作，通过污染源解析，对城市的大气污染防治提供指导。 PM2.5来源广泛：PM2.5是由工业、生活及自然等各种排放源产生NOx、SOx、烟粉尘、挥发性有机物（VOCs）等经过一系列物理化学过程而形成。其特点也是源头种类多，来源广，单一控制因素效果有限，需要全面出击。 PM2.5区域传输机制：PM2.5会在大气环流作用下影响范围可至500-1000公里的地区。我国近几年雾霾就呈现了区域式污染的特点，区域传输作用占比可达约20-40%。 此外，雾霾呈现季节性特点，如冬季北方供暖地区，集中供热及散煤的使用增加，可进一步加重雾霾；在特定年份不利的气象因素也会成为雾霾的助推器：刚刚过去的2016年12月，是1951年以来最暖的12月，由于逆温效应导致风力小、湿度大，加重了雾霾。
3.1.2、PM2.5考虑经济阶段，绿色发展是根治良方 从世界范围内看，当前，经济正处于发展过程中的国家，普遍雾霾比较严重。最近几年，除了中国以外，雾霾还横扫了印度、越南等经济快速发展的发展中国家，如2016年11月，印度新德里就遭受了10年以来最严重的雾霾，当局采取了关闭热电厂、暂时关闭学校和工地、禁止焚烧垃圾特别是树叶、允许雇员弹性上班等应急措施，机动车单双号限行、人工降雨等后备措施也在考虑之列。
我国正处于经济快速发展阶段，尚未完全实现工业化。结合当前我国出现的雾霾问题，直接原因是污染物排放和区域传输作用，而深层次原因主要有：能源结构不合理、产业及人口分布过于集中。 从能源结构上看： 中国和印度煤炭消费量占本国一次能源消费量64%和58%。中国能耗总量基数大也是一个重要因素，但和美国相比，中国尚未完成工业化，且由于能源消费结构中煤炭占比较大，环保措施启动较晚，当前空气质量与美国有较大差距。
与工业源相关的煤耗产业有：火电、钢铁、有色、建材，包括发电燃煤机组和工业锅炉，还包括相关工艺过程中虽然不直接燃烧煤炭，但是参与生产过程，贡献粉尘排放量。 与生活源相关的煤耗有：北方集中供暖、散煤供暖及使用。雾霾冬季的污染指数要高于夏季的污染指数，和此有重要关系。 从产业及人口分布上看： 我国产业结构，工厂、人口分布有着重要关系：工厂越密集，污染物存量就多，人口密集机动车保有量也大，污染排放也更为严重。 京津冀地区尤其是北京的雾霾污染，因为波及面广，程度严重，引起国内外的广泛关注。2015年和2016年，雾霾污染甚至覆盖了中国国土面积的三分之一。以京津冀周边北京、天津、河北、山东、河南及山西六省市为例，国土面积仅为7.2%，人口占比却达到25%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，6省市涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。
钢铁产量3.4亿吨，占全国43%；焦炭产量2.1亿吨，占全国47%；电解铝占全国38%；平板玻璃产量1200万吨，占全国33%；水泥产量4.6亿吨，占全国19%。还有排放氮氧化物的一些化工产业，比如原料药产量占全国60%，农药产业占40%左右。煤电占27%，原油加工占26%，机动车保有量占28%。一些高污染、高耗能的产业大量聚集于此，燃煤及燃油集中排放。因此，产业分布不合理助推了雾霾的传输作用。 |
