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3. 产业结构不优,经济发展模式仍显粗放。 沿江重化企业布局不合理,环境风险较大。长江宜昌段传统加工制造业比重较大,其中重化工行业工业增加值占比高达63.5%,化工总产值占全市工业总产值的1/3,占全省石化行业的1/3,污染排放占总量的30%以上。沿江重化工产业布局高度密集,15公里范围内化工企业数约占总数的40%以上,生态环境风险较大,化工围江隐患突出。产业层次偏低,产业结构亟待优化提升。一是农业多为传统粗放模式,农产品多停留在初级产品,农业科技化程度较低。 二是工业 “三高一低”的传统发展模式仍未根本改变,工业产品低端,化工、建材、纺织等多以原材料初加工为主,产品附加值低、同质化严重,磷肥、水泥、平板玻璃、尿素、磷铵等行业过剩产能矛盾突出。高污染、高排放、高消耗的建材行业污染排放量占据大气污染排放量的半壁江山,支柱产业如化工、食品医药、建材、电力等资源消耗较大,对生态环境影响较大,导致辖区污染物排放压力持续加剧,产业进入资源环境紧约束的困境。 三是服务业发展相对滞后,批发零售、住宿餐饮和交通运输业等传统服务业比重仍然占据30%以上。且主导产业旅游业还处于数量扩张阶段,发展模式粗放,缺乏深度开发与有机整合,面临着重庆、武汉等周边城市的竞争压力,存在旅游产业被边缘化的风险。战略新兴产业整体偏弱,绿色发展动力不足。宜昌市本地科研创新能力较为薄弱,创新资源与能力均有限,缺乏对研发力量有效整合、关键共性技术的协作攻关,高技术产业发展不足。从产业规模来看,全市战略性新兴产业企业数量占规模以上工业企业数量不足20%,产值占全市规模以上工业总产值的比重不足三分之一。从产业结构来看,虽已形成新材料、生物医药、新一代信息技术、先进装备制造、新能源和节能环保五大战略新兴产业,但新材料产值占比重达50%以上,其他类产品占比较少,尚待进一步挖掘新兴产业潜力。从产业层次来看,现有产品仍处于产业链前端和价值中低端,缺乏核心竞争力,如铁路、船舶、航空航天和其他运输设备及汽车制造等高端先进装备制造产业占制造业总产值不到2%。产业效率偏低,循环经济发展不足。2016年,万元 GDP能耗高于全省平均水平12.7%,工业产值综合能耗处于较高水平,单位国土面积 GDP产出在长江沿线和中部地区同等城市中排名第19位。循环经济产业链不完善,磷石膏、尾矿、锰矿渣等固废综合利用水平偏低,现有磷石膏综合利用率仅10%,据统计长江宜昌段磷石膏、矿渣堆积量约6000万吨,并以每年1000万吨左右速度增加,资源综合利用水平亟待提升。 4. 绿色发展体制机制尚不健全。 绿色发展导向不强,工作机制有待建立完善。缺乏统一的长江流域生态保护协调机制,生态补偿、流域治理、区域协作等协调机制有待加强,产业准入机制不健全,负面准入清单尚未建立,从源头上把控产业的准入力度不够,生态环境硬约束作用不强。绿色发展绩效评价不健全,绿色发展目标的指向性不强,重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念没有根本转变。生态环境监管存在短板。环境监管能力仍有欠缺,环境风险控制不足,尚未建立全面系统、科学的生态环境风险应急和管理体系。生态环保跨区域和跨部门联合执法机制尚待完善,区域内尚未形成统一高效的部门环保综合监管执法机制,存在多头管理,条块分割,对生态破坏与环境违法处罚力度偏低。 (三)形势与机遇。 长江经济带等国家战略带来发展黄金机遇。长江经济带、长江中游城市群及 “一带一路”等国家战略的深入实施,将全面提升长江黄金水道航运服务功能,加快建成陆海双向对外开放新走廊,有力促进区域经济的提质增效升级,这为处于长江中上游战略节点的长江宜昌段推动实施绿色发展战略提供了强有力的平台。 生态文明战略部署带来良好的政策环境。党的十八大以来,党中央把生态文明建设作为统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局的重要内容。特别是党的十九大,将生态文明建设提到中华民族永续发展千年大计的高度,强调要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,这为长江宜昌段加快新时代生态文明建设,推进绿色发展指明了方向。长江大保护一系列部署提供了行动指南。习总书记多次强调要以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。湖省委省政府坚持把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置,出台《湖北长江经济带生态环境保护规划 (2016~2020年)》、《湖北长江大保护九大行动方案》等重要指导文件,宜昌市制定 《长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验总体方案 (2017-2020年)》、《中共宜昌市委宜昌市人民政府关于化工产业专项整治及转型升级的意见》等文件,在长江宜昌段探索开展生态环境整体保护、综合治理、系统修复和科学试验,明确了长江宜昌段生态环境保护和绿色发展的具体路径。绿色产业催生绿色发展新机遇。以智能制造、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保等为代表的战略新兴产业方兴未艾,技术变革将催生新产业、新产品、新业态和新商业模式,新的增长动力正在孕育形成,这给推动产业转型升级、实现可持续发展注入绿色创新动力,带来绿色发展和转型跨越发展新机遇。 总体来看,长江宜昌段生态环境保护形势严峻,面临保护和发展的双重挑战,要充分利用新机遇、新条件,妥善应对各种风险和挑战,全面改善生态环境,强力推进绿色发展和转型发展。 |
