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前景。“十九大”报告要求，未来我国要积极参与全球环境治理，合作应对气候变化，推动构建人类命运共同体，保护好人类赖以生存的地球家园。北京作为我国的国际交往中心，是中外气候合作的中心舞台。北京环交所将面向“一带一路”沿线国家、东亚日韩、欧美发达国家等不同圈层的中外碳市场合作，从项目研究、交流培训、市场链接等角度持续推进相关工作。 7.3北京碳市场的两大功能 7.3.1服务国家战略 十九大报告确立了到2020年全面建成小康社会和到2050年分两步走建成社会主义现代化强国的宏伟目标。报告强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;要紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，围绕中国经济已由高速增长向高质量发展转变的总要求，推进供给侧结构性改革主线，坚决打好“防范化解重大风险”、“精准脱贫”、“污染防治”三大攻坚战。围绕十九大描绘的宏伟蓝图，北京碳市场将服务大局，积极主动为落实三大国家战略提供支撑。 服务打赢三大攻坚战。北京碳市场将紧紧围绕精准脱贫和污染防治两大攻坚战，不断探索有效的支撑途径。精准脱贫方面，北京环交所将坚持统筹减排和减贫的思路，依托农林碳汇项目开发与交易，开发生态服务标签、乡村绿色产品与服务、绿色普惠金融服务，将乡村的生态服务价值通过市场途径进行量化和流转，不断完善市场化生态补偿机制;同时带动节能环保产品和环境治理服务全面下乡，服务乡村振兴战略。污染防治方面，北京环交所将在地方碳排放权、排污权、用能权交易试点的基础上，积极参与全国碳市场建设，推动形成京冀统一的综合环境权益交易平台，从能源生产与消费、温室气体和污染物排放等角度发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，服务区域雾霾治理、协助打赢蓝天保卫战。 服务京津冀协同发展。除了在精准脱贫和污染防治两大攻坚战方面带给区域的支撑作用外，北京碳市场还可以从以下方面为京津冀协同发展提供支持服务。一、跨区交易，北京碳市场率先实现京冀、京蒙跨区碳排放权交易，为环境权益等要素资源实现跨区流转成功探路。二、能源结构，北京碳市场的CCER交易，为张家口地区的风电、光伏，华北平原地区的地热、生物质能、分布式可再生能源等清洁能源的发展提供了市场支持，有利于京津冀地区能源结构的不断优化。三、产业发展，北京碳市场可以为高耗能、高排放、高污染的落后产能淘汰提供市场化的退出机制，服务 “三去一降一补”，有利于提升区域产业的绿色竞争力。四、绿色冬奥，北京碳市场可以为北京-家口联合承办的2022年冬奥会和冬残奥会提供碳中和等支持服务，为办成一届精彩、非凡、卓越、绿色的冬奥会提供支撑。 服务绿色“一带一路”建设。“一带一路”沿线大多数国家是处于气候风险敏感地区的发展中国家，应对气候风险的能力亟待加强，因此“一带一路”绿色化是一项长期的战略性任务。建设绿色“一带一路”，北京碳市场可以成为重要抓手。第一步，可以研究将中资企业在“一带一路”沿线国家投资开发的光伏、风电、农林碳汇等自愿项目产生的减排量纳入北京碳市场的条件及途径，为“一带一路”沿线国家应对气候变化的努力提供支持，同时帮助中资企业更好地融入当地社会。第二步，可以研究北京碳市场与哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家碳市场建立连接的时机与方式，以及海洋碳汇等“蓝碳”项目的开发与交易，推动实现形成“一带一路”统一碳定价体系的远景目标，把“一带一路”最终建设成为21世纪的低碳之路。 7.3.2服务北京发展 2017年9月，中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》，是首都未来可持续发展的新蓝图。新总规立足首都“四个中心”的城市战略定位，着眼国际一流和谐宜居之都的发展目标，要求科学配置资源要素、实现城市可持续发展，加强城乡统筹、实现城乡一体化发展，深入推进京津冀协同发展、建设以首都为核心的世界级城市群。北京碳市场作为新型市场机制，可以为新总规落地提供四个方面的基础支撑。 服务大气污染治理。新总规要求，全面推进大气污染防治，到2020年PM2.5年均浓度由80.6微克/立方米下降到56微克/立方米，2035年大气环境质量得到根本改善，到2050年达到国际先进水平。温室气体排放与大气污染同根同源，北京碳市场通过控制化石能源消耗，可以间接控制大气污染物排放，服务大气污染治理和空气质量改善。 服务能源结构转型。新总规要求，严格控制能源消费总量，加强碳排放量和强度控制，构建多元化优质能源体系。2020年，全市能源消费总量控制在7650万吨标煤，新能源和可再生能源占比提高到8%以上;2035年，能源总量控制在9000万吨标煤，新能源等占比达20%。北京碳市场通过强化本市建筑、交通、工业等领域重点排放单位的碳排放管控，从生产和消费两方面持续推动本市能源结构的清洁化、低碳化转型。 服务城乡结构平衡。新总规要求，把城市和乡村作为有机整体统筹谋划，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，全面推进城乡发展一体化，形成城乡共同繁荣的良好局面，成为现代化超大城市城乡治理的典范。北京碳市场多年来一直致力基于农林碳汇项目建立市场化生态补偿机制，完善绿普惠金融服务，在改善京郊生态环境、提升城乡系统碳汇能力的同时，通过工业补偿农业、城市补偿农村、高排放者补偿低排放者推动城乡协调发展。 服务经济结构优化。新总规要求，进一步推动传统产业转型升级，推进生产方式绿色化，构建高精尖的经济结构;聚焦价值链高端环节，促进金融、科技、文化创意、信息、商务服务等现代服务业创新发展和高端发展，培育发展新兴业态。一方面，碳市场通过强化碳排放总量和强度控制，可以助力传统产业转型升级和绿色化生产方式落地;另一方面，金融作为北京支柱产业之一，绿色化将是落实新发展理念和国内金融中心差异化定位的必然要求，碳金融作为绿色金融新业态，是首都构建高端现代服务业的重要一环，而北京作为全国政策中心、碳资产管理中心、资金管理中心和低碳专业服务中心，在发展碳金融市场方面优势得天独厚。北京碳市场将积极服务国家战略、服务北京发展。 7.4全国碳市场展望 随着全国碳排放交易体系启动，中国碳市场建设进入新阶段，国内外都对这个全球控排规模最大的碳市场抱有高度期待，期望它能够充分发挥合理为碳定价、推动产业转型等功能，为引导应对气候变化国际合作发挥重要作用。为实现这些目标，未来的中国碳市场应该且将会发展成为一个一体化、金融化和国际化的碳市场。环交所会员机构及合作伙伴(按机构名称首字母排序)从不同角度对全国碳市场进行了展望。 |
