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分配方案，开展电力行业重点排放企业历史碳排放数据的核算、报告与核查工作；三是加大清洁能源领域投入，降低工业排放，明确保护生态环境责任主体，推动建设海绵城市、气候适应型城市。 1.1.2全球碳定价体系 全球主要碳定价区。截至2017年底，已执行或计划执行的碳定价区达到42个国家及25个地区，包括：中国全国碳交易市场，中国七省市碳交易试点（北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳）和四川、福建碳市场，日本东京都和埼玉县碳市场，美国加州碳市场和覆盖东部9个州的区域温室气体减排行动（RGGI），以及欧盟、新西兰、瑞士、韩国、加拿大魁北克碳市场等。2017年，智利、哥伦比亚推出了碳税，加拿大阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省、安大略省、美国华盛顿州推出新的或加强型碳定价机制；墨西哥开始实施为期一年的碳排放交易系统刺激计划，为2018年启动碳排放交易体系试点做准备；巴西、俄罗斯、泰国、土耳其、越南、哈萨克斯坦等国家正在考虑或筹备建设碳市场。 全球碳市场表现。全球碳市场自2005年1月1日欧盟碳排放交易体系（EUETS）实施以来发展迅猛，交易额在2011年达到历史高点（1760亿美元）、交易量在2013年达到历史高点（104亿吨）。但随着全球金融危机持续、《京都议定书》前景不明，在市场悲观预期主导下，全球碳市场交易量、交易额双双暴跌，2015年交易量降低至60亿多吨，交易额收缩至500多亿美元。2016年全球碳市场交易额（490多亿美元）与2015年基本持平，不同碳定价区交易价格差距从2015年的6-89美元/吨扩大为2016年的1-131美元/吨。2017年全球碳市场整体运行平稳：碳价跨度与2016年基本持平，为1-140美元/吨；交易量为65亿多吨（年增长率约8.3%），不足史上最高交易量的3/4；交易额520多亿美元，仅占交易额历史高点的1/3。2017年全球碳市场交易额增量主要来自新的碳定价区，而2017年底启动的中国全国碳排放交易体系将取代EUETS，成为全球控排规模最大的碳市场。 1.2全国碳交易体系启动 从“十二五”规划纲要，到十八届三中、五中全会决议，以及《生态文明体制改革总体方案》，都对建立我国的碳排放权交易制度做了相应部署。2016年3月发布的“十三五”规划再次明确要求，要推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。为贯彻落实党中央、国务院关于建立全国碳排放权交易市场的决策部署，稳步推进全国碳排放权交易市场建设，经国务院同意，国家发改委2017年12月18日印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（以下简称“方案”）。12月19日，国家发改委召开电视电话会议，就全面落实《方案》任务要求， 推动全国碳排放权交易市场建设作动员部署,全国碳排放交易体系正式启动。 1.2.1明确碳市场建设方案 《方案》明确了碳市场作为控制温室气体排放政策工具的定位和碳市场建设稳中求进的工作要求，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推进，是我国碳市场建设的指导性文件。《方案》将和未来可能出台的《碳排放权交易管理条例》、《企业碳排放报告管理办法》、《第三方核查机构管理办法》、《碳排放权市场交易管理办法》以及相关实施细则，构成全国碳排放交易体系的法规基础。工作安排。一、整体分工。《方案》明确国务院发展改革部门负责制定配额分配标准和方法，各省级及计划单列市应对气候变化主管部门按照标准和办法向辖区内的重点排放单位分配配额。重点排放单位应当采取有效措施控制碳排放，并按实际排放清缴配额。省级及计划单列市应对气候变化主管部门负责监督清缴，对逾期或不足额清缴的重点排放单位依法依规予以处罚，并将 相关信息纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。二、发电行业配额管理。《方案》提出，发电行业配额将按国务院发展改革部门会同能源部门另行制定的分配标准和方法进行分配。发电行业重点排放单位需按年向所在省级、计划单列市应对气候变化主管部门提交与其当年实际碳排放量相等的配额，其富余配额可向市场出售，不足部门需通过市场购买。三、行业配额分配试算。此前，为推进全国碳排放权交易市场建设，国家发改委气候司于2017年5月8-10日在四川成都组织配额试算工作，开展电力、水泥、电解铝3个行业的碳排放配额分配试算、排放报告和核查交流工作。 实施步骤。《方案》明确，未来全国碳市场将分三阶段稳步推进。一、基础建设期。用一年左右时间，完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统和交易系统建设。其中注册登记系统和交易系统将分别由湖北省和上海市牵头承建，北京市、天津市、重庆市、广东省、江苏省、福建省和深圳市共同参与，将按照“共商、共建、共赢”精神，共同开展系统建设和运营工作。二、模拟运行期。用一年左右时间，开展发电行业配额模拟交易，全面检验市场各要素环节的有效性和可靠性，强化市场风险预警和防控机制，完善碳市场管理制度和支撑体系。三、深化完善期。在发电行业交易主体间开展配额现货交易。交易仅以履约为目的，在发电行业碳交易稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式并尽早纳入核证自愿减排量（CCER）。能力建设。鼓励组织开展面向各类市场主体的培训，推进相关国际合作。鼓励相关行业协会和中央企业集团开展行业碳排放数据调查、统计分析等工作，为科学制定配额分配标准提供技术支撑。 1.2.2夯实碳排放数据基础 2017年12月4日，国家发改委办公厅发布《关于做好2016、2017年度碳排放报告与核查及排放监测计制定工作的通知》，要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发改委组织上述企业（或者其他经济组织）和第三方核查机构，针对化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业中，2013至201年任一年温室气体排放量达2.6万吨碳当量（综合能源消费量约1万吨标煤）及以上的企业或者其他经济组织，进行温室气体排放核算与报告，制定监测计划、第三方核查和复核与报送工作。这是继国家发改委《关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知》和《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》后，又一次摸底全国控排企业基础数据，显示了对于全国碳市场基础数据的重视，并将碳核查质量和碳排放数据准确性放在了碳市场建设的首要位置。 1.2.3CCER项目暂停申报 |
